Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А58-6735/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-6735/2013 30 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2014 года по делу № А58-6735/2013 по заявлению открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701; адрес: 677009, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Федора Попова улица, 14) к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401061770, ИНН 1435117895; адрес: 677000, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Ленина пр-кт, 28) о признании недействительным постановления от 25.10.2013 № 130 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Главэнергострой» и открытым акционерным обществом Акционерной компанией «Якутскэнерго»,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Главэнергострой» (ОГРН 1041402032077, ИНН 1435145860; адрес: 677009, Саха (Якутия) Республика, Якутск город, Дзержинского улица, 52, 3),

(суд первой инстанции: судья Андреев В.А.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества Акционерной компанией «Якутскэнерго» – не явился, извещён,

от Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) – Алексеевой С.К. – представителя по доверенности от 12.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Главэнергострой» – не явился, извещён,

установил:

открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – заявитель, общество или ОАО АК «Якутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее – Госкомцен – РЭК РС(Я), Комитет, государственный или регулирующий орган) с заявлением о признании недействительным с даты принятия постановления от 25.10.2013 № 130 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Главэнергострой» и открытым акционерным обществом Акционерная компания «Якутскэнерго»».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции не усмотрел каких-либо нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения выражая свое несогласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует, что согласно постановлению Госкомцен – РЭК РС(Я) № 130 от 25.10.2013 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии действуют с 14.09.2013 года по 31.12.2013.

В соответствии с пунктом 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Следовательно, как указывает общество, действующим законодательством не предусмотрено установление тарифов на прошедший период.

Постановлением Госкомцен – РЭК РС(Я) № 130 от 25.10.2013, принятым 25 октября 2013 года введены в действие тарифы с 14.09.2013 года, то есть до даты его официального принятия.

Таким образом, по мнению общества, постановлением Госкомцен – РЭК РС(Я) № 130 от 25.10.2013 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО СК «Главэнергострой» и ОАО АК «Якутскэнерго»» указанным тарифам придана обратная сила, что прямо противоречит требованию вышеуказанного ненормативного правового акта.

Вывод суда о том, что государственный орган, исполняя решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), привел в соответствие с требованием закона ранее установленные тарифы незаконно и необоснованно, так как данная норма не предусмотрена законом. Также в своем решении суд не указывает, ссылку на данную норму закона.

Кроме того, согласно доводам апелляционной жалобы Комитет при установлении (пересмотра) цен (тарифов) не обеспечил объективность и полноту исследования нормативных данных представленных ООО СК «Главэнергострой», не проверил информацию представленную по количеству единиц оборудования.

ОАО АК «Якутскэнерго» считает, что необоснованно завышенный тариф приводит к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности ОАО АК «Якутскэнерго», что в силу статей 34 и 35 (части 1 – 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Госкомцен – РЭК РС(Я) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 21 мая 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23 мая 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правления государственного органа от 30.11.2012 № 167 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установлены с 01.01.13 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между сетевыми организациями согласно приложениям 1 – 10.

В приложении № 9 к постановлению государственного органа от 30.11.2012 № 167 были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между заявителем и третьим лицом как сетевыми организациями – с 01.01.2013 по 30.06.2013 (включительно) и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (включительно) одноставочный тариф (без НДС) составляет 3037,15 руб/МВт час, и двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей – 1 194 448,68 руб/МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) – 244,73 руб/МВт час.

Постановлением Правления государственного органа от 29.12.2012 № 233 «О внесении изменений в постановление от 30.11.2012 № 167 приложения №№ 1 – 10 к постановлению изложены в редакции приложений №№ 1 – 10 к указанному постановлению.

В приложении № 9 к постановлению государственного органа от 29.12.2012 № 167 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между заявителем и третьим лицом как сетевыми организациями – с 01.01.2013 по 30.06.2013 (включительно) и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (включительно) одноставочный тариф (без НДС) составляет 3021,52 руб/МВт час, а двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей – 1 194 448,68 руб./МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) – 229,1руб./МВт час.

Не согласившись с установлением размера тарифов, определенных Приложением № 9 в редакции от 29.12.2012 , установленных по отношению к третьему лицу, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) в порядке частичного оспаривания одного ненормативного правового акта – приложения № 9 к постановлению государственного органа от 30.11.2012 № 167 в редакции приложения № 9 к постановлению государственного органа от 29.12.2012 № 233.

Решением Арбитражного суда по делу № А58-1047/13 от 13.08.2013 требования заявителя были удовлетворены. Основанием, для вынесения данного решения явились неправильное применение размера в расчете индекса потребительских цен на 2013 год (следовало применить индекс 7,1%, а не 10%), а также ошибку в количестве подстанций П/ст 110-150 кВ (вместо 1 было подсчитано 2 подстанции). Суд также признал техническую ошибку государственного органа при определении объема условных единиц, который составляет 492,5, вместо принятых 987,3 единиц.

Арбитражный суд признал недействительным приложение № 9 к постановлению Правления Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» от 30.11.20 12 № 167 в редакции приложения № 9 к постановлению Правления Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в постановление правления ГКЦ – РЭК РС(Я) от 30.11.2012 № 167 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» от 29.12.2012 № 233, проверенное на соответствие Федеральному закону «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29.12.11 № 1178, приказу ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 06.08.2004 № 20-э/2.

Суд также обязал Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго». Данное решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 13.09.2013.

12.09.2013 государственный орган издал Постановление № 113 «О признании недействительным приложения № 9 к Постановлению Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 30.11.2012 № 167, согласно которого указанное приложение было признано недействительным со дня его вступления в силу.

25.10.2013 государственный орган издал Постановление № 129 в соответствии с которым были внесены изменения в пункт 1 Постановление № 113 от 12.09.2013 согласно которым приложение 9 к Постановлению Правления ГКЦ-РЭК РС(Я) от 30.11.2012 № 167 признано недействительным со дня вступления в силу решения Арбитражного суда по делу № А58-1047/13.

Кроме того 25.10.2013 государственный орган издал Постановление № 130 « Об установлении индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО СК «Главэнергострой» и ОАО АК «Якутскэнерго»», согласно которому был установлен тариф с 13.09.2013 по 31.12.2013, одноставочный тариф (без НДС) составляет 2,53 руб/МВт час, а двухставочный тариф (без НДС), состоящий в свою очередь из ставки за содержание электрических сетей – 944 654,29 руб/МВт мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) – 0,32 руб/МВт час, а также было установлено, что данный тариф действует со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу № А58-1047/13 от 13.08.2013 по 31.12.2013.

Заявитель, считая, что государственный орган неправомерно придал действию тарифа от 25.10.2013 обратную силу определив начало срока его действия дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу №А58-1047/13 от 13.08.2013, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,