Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А19-17375/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                       Дело №  А19-17375/2013

09 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 марта 2014 года по делу № А19-17375/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "На причале" (ОГРН 1103850022220, ИНН 3849011047; адрес: 664009, Иркутская обл, Иркутск г, Ипподромная ул, 27) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; адрес: Иркутск Город, Ленина Улица, 14, 1) о признании незаконным отказа от 05.08.2013 № 957-74-3998/13,

(суд первой инстанции судья Ананьина Г.В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "На причале" (далее заявитель, ООО "На причале", Общество) обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Иркутска (далее Администрация) о признании незаконным отказа от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов; об обязании Администрации принять документы, необходимые для оказания муниципальной услуги – выдача ГПЗУ земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска и выдать ООО «На причале» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95, кадастровый номер 38:36:000011:3909.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судом признан незаконным отказ Администрации от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, Положению о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска». Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией не доказана правомерность отказа от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции, что поскольку заявление ООО «На причале» было зарегистрировано в установленном порядке, то оснований для отказа в приеме документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, у Администрации не имелось.  Между тем, исходя из норм Регламента работы Администрации г. Иркутска, вся поступающая корреспонденция подлежит регистрации. То есть, в любом случае, для рассмотрения заявления и дачи письменного ответа на заявление ООО «На причале» заявление должно быть зарегистрировано. Также заявитель апелляционной жалобы указал, что на земельном участке 38:36:00011:3909 расположены объекты капитального строительства. Однако, обратившись с заявлением, ООО «На причале» правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав, не приложены. По этим основаниям заявителю отказано в приеме документов для подготовки и выдачи градостроительного плана.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания   стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании соглашения об отступном от 02.06.2011 общество с ограниченной ответственностью «Иркутский фанерный двор» (должник) передал обществу с ограниченной ответственностью «На причале» (кредитор) недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности должнику:

- нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь, 206,4 кв. м., инв. № 25:401:001:020262660, лит. А, А1, А2, А3, адрес: объекта: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Полярная, д. 95;

- причальная стенка, назначение: сооружение, общая площадь 96,8 кв. м., инв. № 5-н/кв., лит. 111, адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Полярная, д. 95;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующих зданий магазина, трансформаторной и сооружения – причальной стенки, общая площадь 5094 кв. м., адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Полярная, д. 95, кадастровый номер 38:36:000011:933.

Согласно акту приема-передачи от 02.06.2011вышеперечисленное недвижимое имущество было передано ООО «На причале». Соглашение об отступном от 02.06.2011 имеет отметку о госрегистрации 09.06.2011.

Впоследствии, принадлежащий ООО «На причале» на праве собственности земельный участок общей площадью 5094 кв. м., находящийся по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Полярная, д. 95, кадастровый номер 38:36:000011:933 был разделен на земельные участки: кадастровые номера 38:36:000011:3906, 38:36:000011:3907, 38:36:000011:3908, 38:36:000011:3909.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.09.2011 38 АД № 588088 ООО «На причале» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1 778 кв. м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, ул. Полярная, кадастровый номер: 38:36:000011:3909

06.11.2012 ООО «На причале» обратилось в Департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением (вх. № 956-51-4953/12) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95, кадастровый номер 38:36:000011:3909, с приложением необходимых документов.

15.01.2013 ООО «На причале» повторно обратилось в Департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением (вх. № 956-51-141/13) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 95, кадастровый номер 38:36:000011:3909, с приложением необходимых документов.

05.08.2013 Департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска письмом № 957-74-3998/13 отказал в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги со ссылкой на пункт 7.1 Административного регламента по основанию - приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов, предусмотренных пунктами 6.3.1-6.3.5 главы 6 раздела два Административного регламента.

Заявитель полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа от 05.08.2013 № 957-74-3998/13  закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53, норм Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном