Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А19-17375/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Анализ статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что указанная статья содержит состав сведений, включаемых в градостроительный план, а не устанавливает обязанность юридических лиц представлять документы (помимо заявления), а также не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанцией приходит к выводу о том, что получив заявление заинтересованного лица, уполномоченный орган обязан выдать градостроительный план, указав в нем информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

На территории г. Иркутска, порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа, определен Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска (далее – Положение), утвержденным постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2539/7 (в период разрешения  обращения ООО «На причале»).

Согласно пункту 2.1 названного Положения прием заявлений о выдаче градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа осуществляется специалистами отдела согласования и экспертирования документов департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в часы приема граждан, установленные правовым актом заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Проверка правильности оформления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также наличия всех предусмотренных настоящим Положением необходимых документов, прилагаемых к указанному заявлению, и соответствия представленных копий документов их подлинникам осуществляется специалистами отдела согласования и экспертирования документов департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в часы приема граждан.

После проведения указанной проверки документов и при отсутствии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, предусмотренных пунктом настоящего Положения, заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подлежит регистрации.

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения, специалистами отдела согласования и экспертирования документов департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение одного календарного дня с момента поступления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка подготавливается мотивированный отказ за подписью начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, который в этот же день выдается на руки заявителю(ям) под роспись в отделе согласования и экспертирования документов департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подается правообладателем земельного участка на имя начальника Департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и должно содержать полное наименование заявителя, его реквизиты, место нахождения и почтовый адрес - для юридических лиц; фамилию, имя, отчество заявителя, его адрес места жительства и почтовый адрес - для физических лиц. В заявлении также должен быть указан перечень прилагаемых к данному заявлению документов.

К заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются следующие документы (с копиями):

- учредительные документы, документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, а также документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (пункт 2.1.1.);

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого осуществляется подготовка градостроительного плана (пункт 2.1.2.);

- правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства (при наличии в границах участка объектов капитального строительства) – (пункт 2.1.3.);

- технические паспорта объектов капитального строительства (при наличии в границах участка объектов капитального строительства), подготовленные органом государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (пункт 2.1.4.).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, являются:

- представление заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, не подписанного заявителем либо уполномоченным им лицом;

- несоответствие перечня прилагаемых документов, отображенного в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, перечню документов, фактически представленных заявителем;

- приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов, предусмотренных подпунктами 2.1.1 - 2.1.4 Положения);

- несоответствие представленных заявителем копий документов их подлинникам.

Отказ в приеме документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, может быть обжалован заявителем посредством обращения в суд в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.9. Положения).

Из системного толкования приведенных норм следует, что проверка правильности оформления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, а также наличия всех предусмотренных настоящим Положением необходимых документов, прилагаемых к указанному заявлению, и соответствия представленных копий документов их подлинникам осуществляется именно на стадии приема документов, до регистрации заявления.

Постановлением администрации г. Иркутска от 19.02.2013 N 031-06-322/13 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска», пунктом 2 которого отменено Постановление мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2539/7 "Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска".

Исходя из содержания пунктов 6.1, 6.2., 6.3., 7.1 Административного регламента, в нем содержатся аналогичные требования к заявлению, к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, основаниям для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, как и предусмотренные Положением.

То есть отказ в приеме документов возможен только на стадии проверки документов при их подаче, по мере такой проверки при отсутствии недостатков, являющихся основанием для отказа в приеме документов, заявление подлежит регистрации. После регистрации заявление подлежит разрешению в установленном порядке. Поскольку материалами дела подтверждается, что заявление ООО «На причале» было зарегистрировано, оно подлежало разрешению.

Исходя из смысла норм Положения и Административного регламента, регистрация заявления о выдаче градостроительного плана сама по себе свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в приеме документов.

Из материалов дела следует, что Администрация отказала в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги со ссылкой на пункт 7.1 главы 7 раздела II Административного регламента по основанию - приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов, предусмотренных пунктами 6.3.1-6.3.5 главы 6 раздела два Административного регламента. А именно Администрация указала, что при подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011: 3909 установлено, что на данном земельном участке расположены сооружения из металлических конструкций. Правоустанавливающий документы и технические паспорта на данные сооружения не представлены.

Однако, проанализировав заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 17, 18), суд апелляционной инстанции установил, что Обществом при обращении представлены все необходимые документы, предусмотренные Положением, в том числе акт обследования ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» от 26.10.2012 земельного участка, подтверждающий отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000011:3909 капитальных зданий и сооружений. Таким образом, ссылка Администрации на непредставление Обществом всех необходимых документов, является несостоятельной.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что Администрацией не доказана правомерность отказа от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов.

Вместе с этим, как уже указывалось выше, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 6-КГ12-11.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 Администрации в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Положению о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска», нарушает права и законные интересы ООО «На причале».

Таким образом, на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ Администрации от 05.08.2013 № 957-74-3998/13 в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги по основанию – приложение к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка неполного перечня документов, является недействительным.

Доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями