Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А78-836/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А78-836/2014

«16» июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителей закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.» Смирновой В.В. (доверенность от 03.06.2014), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите Вершининой Д.В. (доверенность от 24.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 4 апреля 2014 года по делу №А78-836/2014 (суд первой инстанции – Ломако Н.В.),

установил:

Закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» (ИНН 7709028665, ОГРН 1027739153848, далее – ЗАО «Ф.О.Н.», налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите (ИНН 7536057435, ОГРН 1047550035400, далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №17-18/6242 от 11.11.2013 года.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 4 апреля 2014 года по делу №А78-836/2014 заявленные требования удовлетворены.

Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами, изложенными в апелляционной жалобе инспекции, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 16.05.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В судебном заседании 09.06.2014 объявлен перерыв, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании.

После перерыва в судебном заседании апелляционный суд продолжил рассмотрение дела в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Ф.О.Н." зарегистрировано в качестве юридического лица 11 июля 1994 года Государственным учреждением Московской регистрационной палатой, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 05 сентября 2002 года за ОГРН 1027739153848, ИНН 7709028665, юридический адрес: 105120, г. Москва, ул. Сергия Радонежского, дом 2 (л.д. 11-18 т.1). В структуре общества создан Подмосковный филиал ЗАО "Ф.О.Н.", расположенный в г. Ногинске.

26 июня 2009 года ЗАО "Ф.О.Н." получена лицензия №4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, содержащая сведения о местах осуществления лицензируемой деятельности. Перечень указанных мест осуществления лицензируемой деятельности в ходе хозяйственной деятельности общества неоднократно изменялся, в том числе, в связи с открытием новых пунктов приема ставок (л.д. 56-74 т.1).

30 ноября 2012 года обществом в целях создания нового пункта приема ставок букмекерской конторы на учет в Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите поставлено обособленное подразделение, расположенное по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом.1 (л.д. 113 т.1). Указанное обособленное подразделение отнесено к структуре Подмосковного филиала ЗАО "Ф.О.Н.".

13 декабря 2012 года Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите на основании распоряжения Межрайонной ИФНС России №49 по г. Москве проведена внеплановая проверка по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1 на предмет соблюдения лицензионных требований для организации и проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. По итогам проверки налоговым органом констатирован факт возможности осуществления указанной деятельности по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1 (л.д. 115-117 т.2). В связи с чем, в лицензию общества №4 от 26 июня 2009 года внесены сведения о новом пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1

15 января 2013 года директором Подмосковного филиала ЗАО "Ф.О.Н." подписан приказ "Об организации приемки пунктов приема ставок букмекерской конторы ЗАО "Ф.О.Н." в эксплуатацию", согласно которому:

- созданной комиссии поручено организовать 01 февраля 2013 года введение в эксплуатацию и открытие пунктов прима ставок букмекерской конторы ЗАО "Ф.О.Н.", отнесенных к структуре Подмосковного филиала ЗАО "Ф.О.Н.", по адресам: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1; 672038, Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, дом 60, пом. 3;

- юристу Подмосковного филиала ЗАО "Ф.О.Н." поручено обратиться в Межрайонную ИФНС России №2 по г. Чите с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес не позднее, чем за два дня до даты приемки и введения в эксплуатацию перечисленных ранее пунктов приема ставок букмекерской конторы ЗАО "Ф.О.Н." (л.д. 75 т.1).

В соответствии с приказом от 15 января 2013 года общество 29 января 2013 года представило в налоговый орган заявление о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес по адресам: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1; 672038, Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, дом 60, пом. 3. На основании указанного заявления налоговым органом выдано свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес №952 от 18.02.2013 года. Через два дня после подачи заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения в соответствии с приказом от 15 января 2013 года общество осуществило ввод в эксплуатацию пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО "Ф.О.Н." по адресу: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская (Калинина), дом 76, пом. 1. Дата подписания акта ввода объекта в эксплуатацию – 01 февраля 2013 года (л.д. 38, 119-122 т.1).

07 мая 2013 года Межрайонной ИФНС России №2 по г. Чите в отношении общества вынесено уведомление №17-25/12289 о необходимости уточнения налоговых обязательств или представления в налоговый орган расчета по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года (л.д. 76 т.1). В ответ на сообщение №17-25/12289 от 07.05.2013 года ЗАО "Ф.О.Н." представило в налоговый орган письмо №59 от 08.05.2013 года, содержащие пояснения о том, что датой открытия пунктов приема ставок букмекерской конторы является 01 февраля 2013 года. В связи с чем, у общества отсутствует обязанность по представлению налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года. Письмо №59 от 08.05.2013 года поступило в налоговый орган 03 июня 2013 года (л.д. 77-80 т.1).

15 мая 2013 года налоговым органом приняты решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств в связи с непредставлением отчетности за январь 2013 года (л.д. 1-70 т.2).

20 мая 2013 года ЗАО "Ф.О.Н." представлена в налоговый орган налоговая декларация по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года, согласно которой к уплате в бюджет исчислена сумма налога в размере 0 руб. Одновременно с указанной налоговой декларацией по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года общество представило в инспекцию сопроводительное письмо №61 от 20 мая 2013 года. Из сопроводительного письма №61 от 20 мая 2013 года следует, что общество просит отметить приостановление операций по счетам общества в связи с исполнением требований инспекции о представлении в налоговый орган налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года (л.д. 81, 114-118 т.1). Налоговым органом в связи с представлением обществом налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года приняты решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств от 22 мая 2013 года (л.д. 70-94 т.2).

В отношении налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года инспекцией проведена камеральная налоговая проверка, в ходе которой заявителю было направлено сообщение (с требованием представления пояснений) №17-25/57429 от 23.07.2013 года (л.д. 90-91 т.1). По результатам проверки составлен акт камеральной налоговой проверки №17-17/48646 от 23.08.2013 года, согласно которому общество несвоевременно представило в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года, а также неверно исчислило сумму налога, подлежащую уплате в бюджет за январь 2013 года. Инспекцией указано, что обязанность по уплате налога на игорный бизнес возникает одновременно с моментом регистрации объекта налогообложения, который определяется датой представления в налоговый орган заявления о регистрации. Обществом заявление о регистрации объекта налогообложения представлено в инспекцию 29.01.2013 года. Следовательно, в отношении спорного пункта приема ставок общество было обязано исчислить и уплатить налог на игорный бизнес за январь 2013 года (л.д. 35-37, 85-87 т.1). Копия акта №17-17/48646 от 23.08.2013 года направлена налогоплательщику по почте 10.09.2013 года (л.д. 92-97 т.1, 95-107 т.2).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки №17-25/31224 от 13.08.2013 года рассмотрение акта камеральной налоговой проверки №17-17/48646 от 23.08.2013 года назначено на 22 октября 2013 года (л.д. 108 т.1). Копия извещения №17-25/31224 от 13.08.2013 года направлена обществу одновременно с актом №17-17/48646 от 23.08.2013 года (л.д. 92-97 т.1, 95-107 т.2).

Извещением о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки №17-25/32307 от 22.10.2013 года рассмотрение акта камеральной налоговой проверки №17-17/48646 от 23.08.2013 года перенесено на 31 октября 2013 года. Копия извещения вручена представителю общества 23.10.2013 года (л.д. 109 т.1).

31 октября 2013 года налоговым органом принято решение о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки №153. В связи с чем, рассмотрение акта камеральной налоговой проверки №17-17/48646 от 23.08.2013 года перенесено на 07 ноября 2013 года, что следует из извещения о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки №17-25/32589 от 05.11.2013 года. Копия извещения №17-25/32589 от 05.11.2013 года и решения №153 от 31.10.2013 года вручены представителю общества 05.11.2013 года (л.д. 110, 112 т.1).

В результате проведенного при участии представителя заявителя рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, а также возражений на акт камеральной налоговой проверки от 23.09.2013 года, налоговым органом принято решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №17-18/6242 от 11.11.2013 года. Решением №17-18/6242 от 11.11.2013 года: общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату налога на игорный бизнес за январь 2013 года, в виде штрафа в размере 700 руб.; привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года, в виде штрафа в размере 1000 руб.; начислены пени по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года в размере 158,81 руб.; предложено уплатить недоимку по налогу на игорный бизнес за январь 2013 года в размере 3500 руб. (л.д. 28-34, 98-107 т.1). Указанное решение №17-18/6242 от 11.11.2013 года вручено представителю ЗАО "Ф.О.Н." в соответствии с извещением   №17-25/32650 от 07.11.2013 года - 18.11.2013 года (л.д. 111, 102 т.1).

Не согласившись с решением №17-18/6242 от 11.11.2013 года, общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю. Решением УФНС России по Забайкальскому краю №2.14-20/472-ЮЛ/15141 от 30.12.2013 года апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения, обжалуемое решение признано вступившем в силу (л.д. 24-27 т.1).

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и вступлением в силу решения №17-18/6242 от 11.11.2013 года ЗАО "Ф.О.Н." обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №17-18/6242 от 11.11.2013 года.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения