Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А19-1130/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-1130/2014

19 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 апреля 2014 года по делу № А19-1130/2014 по заявлению Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

(суд первой инстанции судья Сураева О. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил

Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее заявитель, ОАО «Иркутскэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 09.10.2013 № 03/033/20130692  в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - Теплая стоянка на 5 автомашин, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 33Б, стр. 2 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области зарегистрировать право собственности Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации на объект недвижимого имущества – Теплая стоянка на 5 автомашин, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 33Б, стр. 2.

Решением суда первой инстанции от 3 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о законности обжалуемого отказа, поскольку у регистрирующего органа не имелось достаточных оснований для отнесения объекта недвижимого имущества, заявленного на государственную регистрацию, к объектам вспомогательного назначения, и государственной регистрации данного объекта в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 25.3 Закона № 122-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с не правильным применением норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что обстоятельства на основании которых Обществу отказано в удовлетворении заявления, не могут являться основаниями для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу указало га законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого отказа от 09.10.2013 № 03/033/20130692 закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Иркутскэнерго» обратилось в Братский отдел Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – Теплая стоянка на 5 автомашин, расположенный по адресу :Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул.25-летия Братскгэсстроя, д.33Б, стр. 2.

Письмом от 09.10.2013 № 03/033/20130692 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, регистрирующий орган указал на отсутствие документа, подтверждающего отнесение здания теплой стоянки к объектам вспомогательного использования, либо решения суда о признании права собственности на указанный объект недвижимого имущества на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Посчитав, что отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества нарушает его права и законные интересы, ОАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

В соответствии с абзацами 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав возможен в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как указывалось выше, в качестве основания для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - Теплая стоянка на 5 автомашин, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 33 Б, стр. 2, Управлением Росреестра указано на то, что представленная на регистрацию декларация об объекте недвижимого имущества от 28.11.2012 не подтверждает отнесение данного нежилого здания к объектам вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно  пунктам 1, 3 статьи 25.3 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО «Иркутскэнерго» на государственную регистрацию были представлены:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 № 38-38-03/033/2013-692:

- доверенность от 30.07.2012 № 369;

- декларация об объекте недвижимого имущества от 13.05.2013;

- платежное поручение от 14.03.2013 № 9860.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Однако, суд первой инстанции правомерно указал, что основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является:

- принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности;

- отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объекты являются вспомогательными.

Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно материалам дела, в рассматриваемом случае, объектом регистрации права собственности является отапливаемое 2-х этажное кирпичное здание теплой автостоянки на 5 автомашин, площадью 304, 5 кв.м., состоящее из помещений: стоянка, мастерская, кабинет, санузел, коридор, 2 гардеробные, комната отдыха, лестница.

Поскольку указанный объект недвижимости не обладает признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования и может быть использован самостоятельно, в отдельности от основного объекта, а так же то, что согласно ответу Комитета по градостроительству администрации города Братска Иркутской области, поступившему 15.07.2013, на запрос регистрирующего органа, об отсутствии информации об отнесении автостоянки расположенной по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 33 Б, стр. 2 к объектам вспомогательного