Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А19-1020/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 июня 2014 года                                                                                    Дело № А19-1020/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ангарского муниципального образования на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу № А19-1020/2014, по заявлению Администрации Ангарского муниципального образования (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, пл. Ленина; ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058) к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания Галс» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 29, д. 7; ОГРН 1073801002021, ИНН 3801087792) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 18; ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278),

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Администрации Ангарского МО: не было (извещена);

от ООО «ТК Галс»: не было (извещено);

от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области: Головач Ксения Геннадьевна, советник отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции, доверенность от 9 января 2014 года

и установил:

Администрация Ангарского муниципального образования (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственности «Торговая компания Галс» (далее – ООО «ТК Галс», Общество) об аннулировании лицензии от 4 марта 2013 года серии 38 АА 004537, регистрационный номер 38РПА0002302, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.   

Определением суда первой инстанции от 31 января 2014 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года в удовлетворении заявленного Администрацией требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные основания для применения к Обществу такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии. Кроме того, суд первой инстанции установил, что Администрацией не исполнена обязанность по надлежащему извещению Общества о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что несвоевременное представление Обществом деклараций по форме приложения № 11 повлекло за собой невозможность осуществления своевременного государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, ее качеством, что создает угрозу обеспечения прав и законных интересов граждан (потребителей такой продукции). По мнению Администрации, Общество было надлежащим образом уведомлено о приостановлении действия лицензии, однако противоправно продолжило осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, что является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.      

            В отзыве от 23 мая 2014 года № 83-37-1985/4 на апелляционную жалобу Служба поддерживает позицию Администрации, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым аннулировать выданную Обществу лицензию.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТК Галс» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

            О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ООО «ТК Галс» и Администрация извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200274810359, возвращенным почтовым конвертом № 67200274810342, а также отчетом о публикации 14 мая 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя Службы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ТК Галс» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 февраля 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1073801002021 (т. 1, л.д. 68).  

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «ТК Галс» одним из видов осуществляемой им м экономической деятельности является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (т. 1, л.д. 58-67).

4 марта 2013 года Администрацией Обществу выдана лицензия серии 38 АА 0044537, регистрационный номер № 38РПА0002302, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе, расположенном по адресу: г. Ангарск, микрорайон 29, дом 7а. Срок действия лицензии – до 4 марта 2016 года (т. 1, л.д. 11).

В письме от 29 сентября 2013 года № 83-37-3238/13 Служба сообщила Администрации (как лицензирующему органу) сводные данные по организациям, сдавшим/не сдавшим декларации по форме приложения № 11 (т. 1, л.д. 28).

Согласно указанным данным ООО «ТК Галс» несвоевременно представило декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за первый и второй кварталы 2013 года.

К письму были приложены подтверждающие изложенные в нем сведения документы из личного кабинета Службы, сформированные в информационной системе «Декларирование» (адрес сервиса – www.fsrar.ru) и материалы о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации.

Из данных материалов следует, что Общество допустило просрочку представления деклараций по форме приложения № 11 за первый и второй кварталы 2013 года, представив их соответственно 21 мая 2013 года (вместо установленного срока – не позднее 10 апреля 2013 года) и 18 июля 2013 года (вместо установленного срока – не позднее 10 июля 2013 года).

За несвоевременное представление декларации по форме приложения № 11 за второй квартал 2013 года постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 6 сентября 2013 года № 6-01-06/09-53/1233-ю ООО «ТК Галс» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 53-57, 95-99).

22 октября 2013 года Общество представило декларацию по форме приложения № 11 за третий квартал 2013 года, нарушив срок для представления такой декларации (не позднее 10 октября 2013 года) (т. 1, л.д. 100).

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 21 ноября 2013 года № 6-01-06/09-53/2023-ю ООО «ТК Галс» вновь привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 115-119).

Названное выше письмо Службы послужило основанием для принятия Администрацией постановления от 24 октября 2013 года № 1528-па, в соответствии с которым действие выданной Обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 4 марта 2013 года серии 38 АА 004537, регистрационный номер 38РПА0002302, приостановлено с 24 октября 2013 года до дня вступления в законную силу решения арбитражного суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (т. 1, л.д. 25). 

На основании постановления Администрации от 24 октября 2013 года № 1528-па в арбитражный суд направлено исковое заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1, л.д. 6-10).      

Суд апелляционной инстанции находит правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае достаточных оснований для аннулирования лицензии ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота (в том числе и розничной продажи) такой продукции.

Порядок представления деклараций, включая декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года).

На основании пункта 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 19 Правил № 815 декларации по форме, предусмотренной приложением № 11, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют также в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил № 815 определено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объемах оборота алкогольной продукции.

            В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

            Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к