Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А78-7655/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 июня 2014 года                                                                Дело № А78-7655/2013                  Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Даровских К.Н., Куклина О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой М.Е., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карамышевой Альбины Алексеевны на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 октября 2013 года по делу №А78-7655/2013 по иску индивидуального предпринимателя Карамышевой Альбины Алексеевны (ОГРН 304753434500765, ИНН 753400172770, адрес: 672039, г. Чита ул.Чкалова,18 кв.25) к государственному учреждению здравоохранения "Краевая больница №4" (ОГРН 1027501069265, ИНН 7530004973 674673, г. Краснокаменск, ул.Больничная, 5 корпус 7) о взыскании 1174130 руб. – основного долга по государственному контракту №2013.24236(63-2013) от 14.03.2013 г., 24741,30 судебных расходов по оплате госпошлины,

при участии третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственных закупок Забайкальского края (ИНН 7536098350, ОГРН 1097536000077 672010, г. Чита ул. Амурская, 13), Министерство Здравоохранения Забайкальского края (ИНН 7536095695, ОГРН 1087536008526 672000, Чита г., Богомягкова ул., 23),

(суд первой инстанции: Герценштейн О.В.)

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Индивидуальный предприниматель Карамышева Альбина Алексеевна обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, с последующим уточнением, к государственному учреждению здравоохранения "Краевая больница №4" о взыскании 1 174 130 руб. - основного долга по государственному контракту №2013.24236 (63-2013) от 14.03.2013 г. за поставленный товар.

Определением суда от 03.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственных закупок Забайкальского края и Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая несогласие с выводом суда о том, что поставленные дезинфицирующие средства не соответствуют концентрациям и количеству получаемого раствора, ссылаясь на  то, что пункт 19 документации открытого аукциона не предусматривает, что установленные требования к товару являются максимальные или минимальные значения указанных показателей и не указывает, какие показатели не могут изменяться; все документы, подтверждающие качество товара, были переданы покупателю вместе с товаром. В нарушение прав поставщика и условий контракта заказчик не направил уведомление о некачественном товаре, не представил доказательств некачественности и не предложил его заменить, претензией сразу потребовал расторгнуть контракт. В соответствии с пунктом 4.8 контракта при наличии письменного согласия поставщика был вправе провести соответствующую экспертизу с целью доказать поставку некачественного товара, который не может быть заменен другим товаром и лишь в этом случае потребовать расторжения контракта. Ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Истец доводы заявителя отклонил в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2013 года по результатам открытого аукциона в электронной форме № 577-ЭА от 14 февраля 2013 года (протокол подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0191200000613000582) № 2/577-ЭА от 1 марта 2013 года (л.д. 26) между индивидуальным предпринимателем Карамышевой Альбиной Алексеевной - поставщиком и Государственным учреждением здравоохранения «Краевая больница № 4» - заказчиком был заключен государственный контракт № 2013.24236 (63-2013) на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГУЗ «КБ № 4» (л.д. 6-12).

По условиям документации открытого конкурса № 577-ЭА на право заключения государственного контракта: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГУЗ «КБ № 4» пунктом 19 было определено наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, что нашло отражение в  пункте 1.1. государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. поставщик осуществляет поставку товара 2 (двумя) равными партиями:

партия - до 01.04.2013 года;

партия - с 01.06.2013 г. по 30.06.2013 г.

В соответствии с указанным условием в адрес ГУЗ «КБ № 4» была поставлена первая партия каждой позиции товара, что подтверждается товарной накладной от 30 марта 2013 года № 358 на общую сумму 1 174 130 рублей (л.д. 20). В товарной накладной заказчиком сделана отметка: «принято на ответственное хранение».

03.04.2013 товар был принят покупателем по акту приема-передачи на ответственное хранение № 11 на сумму 859 130 руб. (л.д. 22) и от 11.04.2013 на сумму 315 000 руб. (л.д. 21). К постановленному товару прилагались декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующих средств и инструкции по их применению.

11 апреля 2013 года в адрес ИП Карамышевой А.А. поступила претензия, о том, что поставленные дезинфицирующие средства не отвечают условиям контракта и ответчик предложил расторгнуть контракт (л.д. 23).

22 апреля 2013 года предпринимателем в адрес ГУЗ «КБ № 4» был дан ответ на претензию с соответствующими пояснениями, что все условия контракта соблюдены и выполнены.

В связи с неисполнением ответчиком обязательства по оплате поставленного товара, истец обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском о взыскании стоимости поставленного товара и судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Суд, отказал в иске,  придя к выводу о доказанности покупателем получения товара, не соответствующего условиям государственного контракта № 2013.24236 (63- 2013)о качестве. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда в связи со следующим.

Государственный контракт № 2013.24236 (63-2013) на поставку дезинфицирующих средств для нужд государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4» от 14.03.2013 является двусторонней сделкой, заключенной в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Как указано в части 1 статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно положениям п. 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона.

В части 1 статьи 34 Закона указано, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В силу части 3.1 статьи 34 Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В п. 19 документации открытого аукциона № 577-ЭА на право заключения государственного контракта: поставка дезинфицирующих средств для нужд ГУЗ «Краевая больница № 4» отражены перечень поставляемых товаров и требования заказчика по техническим, функциональным (потребительским) и качественным характеристикам, предъявляемым к эквивалентам поставляемых товаров (л.д. 17-19).

В аукционной документации в графе "перечень товаров" указано: дезинфицирующее средство Экомин-форте или эквивалент, бонацид или эквивалент, бонадерм или эквивалент, бонадерм-гель или эквивалент, экор-форте или эквивалент с указанием характеристик, используемых для определения эквивалентности.

Таким образом, данные требования установлены заказчиком в соответствии с его потребностями и нормами закона.

Согласно положениям статьи 41.8 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в заявке на участие в открытом аукционе индивидуальный предприниматель Карамышева А. А. указала в графе перечень товаров следующие наименования:

- дезинфицирующее средство Ника-амицид (Россия), во флаконах, в количестве 60 шт.;

- дезинфицирующее средство Ника-изосептик (Россия), во флаконах, в количестве 400 шт.;

- дезинфицирующее средство Ахдез, во флаконах, в количестве 180 шт.;

- дезинфицирующее средство Гелиос (Россия), во флаконах, в количестве 400 шт.;

- дезинфицирующее средство Альдезин ультра (Россия), во флаконах, в количестве 165 шт.

При этом указаны характеристики, заявленные заказчиком в аукционной документации.

В соответствии с п. 1 статьи 41.9 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, комиссия принимает решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

Таким образом, перед тем, как заключить договор поставки с заказчиком, комиссия обязана проверить заявку, поданную участником, и решить соответствует ли требованиям товар, предложенный участником.

По результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 названного Федерального закона признана соответствующей