Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А19-4206/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

4 июля 2014 года                                                                                  Дело № А19-4206/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области: 

от ООО «Янтальторг»: Гапонов Д.В., доверенность от 18 марта 2014 года;           

от Службы: Головач К.Г., доверенность от 9 января 2014 года; Гусева Е.В., доверенность от 9 января 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Бучневой Н.А., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Плохотниковой М.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 мая 2014 года по делу № А19-4206/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Янтальторг» (адрес места нахождения: Иркутская область, Усть-Кутский район, р.п. Янталь, ул. Еловая, д. 11; ОГРН 1083818001850, ИНН 3818025120) к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 18; ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278) о признании незаконным и отмене постановления от 11 марта 2014 года № 60/05/14-ю о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Янтальторг» (далее – Общество, ООО «Янтальторг») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11 марта 2014 года № 60/05/14-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 мая 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако признал оспариваемое постановление незаконным, применив положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации о малозначительности совершенного правонарушения.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального права. В обоснование своей позиции административный орган указывает, что в данном случае положения КоАП Российской Федерации о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, учитывая существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не применимы, поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной общественной опасностью. Следовательно, по мнению Службы, освобождение Общества от административной ответственности будет противоречить закону, при этом Общество как правонарушитель будет уверено в малозначительности подобного рода правонарушений.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Службы и ООО «Янтальторг», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Янтальторг» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 ноября 2008 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083818001850.

Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 38 РПА 0001654 от 27 мая 2010 года, срок действия лицензии – до 26 марта 2014 года.

Обществом в четвертом квартале 2013 года осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а именно:

- закуплено алкогольной продукции в общем объеме 46,455 дал;

- реализовано алкогольной продукции в общем объеме 37,778 дал;

- остаток алкогольной продукции по состоянию на 1 января 2014 года составил 27,290 дал.

В четвертом квартале 2013 года Обществом также осуществлялась розничная продажа пива и пивных напитков:

- закуплено пива и пивных напитков в общем объеме 119,050 дал;

- реализовано пива и пивных напитков в общем объеме 104,740 дал;

- остаток пива и пивных напитков по состоянию на 1 января 2014 года составил 26,450 дал.

20 января 2014 года ООО «Янтальторг» 20 раз в период с 04 часов 33 минут до 11 часов 59 минут направляло в Службу по телекоммуникационным каналам связи декларации по форме приложений №№ 11 и 12 за четвертый квартал 2013 года.

Однако из-за содержащихся в декларациях ошибках они не прошли форматно-логический контроль и не были приняты Службой по следующим причинам: «Ошибка при распаковке криптографического сообщения», «Ошибка расшифровки: закрытый ключ не найден или нет доступа», «Возможно файл зашифрован на стороннем сертификате», «Данный файл не является электронным документом установленного формата».

20 января 2014 года в 12 часов 37 минут и 12 часов 48 минут Общество вновь предприняло попытки представить декларации по форме приложения №№ 11 и 12 за четвертый квартал 2013 года, однако указанные декларации также не прошли форматно-логический контроль и не были приняты по причине наличия ошибки: «Данный файл не является электронным документом установленного формата. Подробнее об ошибке: с 4 квартала 2013 года подача деклараций возможна только в формате 4.30».

Лишь 21 января 2014 года представленные Обществом декларации по форме приложения № 11 (протокол загрузки: имя файла R1_3818025120_003_20012014_28DB92A4-A247-4DC6-989F-0B3B248E9715.xml) и № 12 (протокол загрузки: имя файла R2_3818025120_003_20012014_3982BD39-488C-44B2-A0A3-10EC15CAC0D3.xml) были приняты Службой.

Должностное лицо Службы, посчитав, что Обществом нарушен срок представления деклараций за четвертый квартал 2013 года по форме приложения №№ 11 и 12 на один день по каждой, возбудило в отношении него дело об административном правонарушении, о чем 25 февраля 2014 года был составлен соответствующий протокол.

Постановлением Службы от 11 марта 2014 года № 60/05/14-ю о назначении административного наказания ООО «Янтальторг» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «АиСТ» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024), определен порядок представления таких деклараций.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Пунктом 14 Правил № 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

Пунктом 19 Правил № 815 предусмотрено, что декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в редакции, действующей с 3 января 2014 года) установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

То есть объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ООО «Янтальторг» привлечено к административной ответственности именно за несвоевременное представление деклараций по форме приложения № 11 и № 12 за четвертый квартал 2013 года (по мнению административного органа, Общество должно было представить такую декларацию не позднее 20 января 2014 года, фактически же – как посчитала Служба – представило 21 января 2014 года), то есть просрочка представления деклараций составила один день.

Суд первой инстанции согласился с такой позицией административного органа и пришел к выводу о том, что Обществом декларации по форме приложений № 11 и № 12 представлены с нарушением установленного срока и в его действиях наличествует состав вмененного ему административного правонарушения. 

Однако Службой