Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А19-1594/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-1594/20143  

21 июля 2014  года

Резолютивная часть постановления объявлена  03.07.2014.

Полный текст постановления  изготовлен  21.07.2014.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В.,   Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на  решение  Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу № А19-1594/2014 по иску Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  (ОГРН   1023801012905 Иркутск Город, Тимирязева Улица, 35)  об установлении юридического факта утраты возможности взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в сумме 678 447 руб. 91 коп. в связи с истечением установленного срока взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Сиблеспром»  (ОГРН 1023802004808   Иркутская обл, Ангарск г, Карла Маркса ул, 49) (суд первой инстанции Сураева О.П.)

в отсутствие    в судебном заседании  представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об установлении юридического факта утраты возможности взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в сумме 678447 руб. 91 коп. в связи с истечением установленного срока взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Сиблеспром».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года  в удовлетворении   заявленных  требований отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, как принятым незаконно, обжаловал его в апелляционном порядке.   Ссылается на доводы, аналогичные указанным в заявлении.  Считает, что отделением  Фонда  утрачена возможность взыскания  с ООО «Сиблеспром» в установленном Постановлением № 820 порядке  задолженности в размере  678447 руб. 91 коп.  рублей. В данном случае, в отличие от налоговых органов, у отделения Фонда нет возможности обратиться в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ с исковым заявлением о взыскании недоимки по налоговым платежам или страховым взносам, а также задолженности по пеням и штрафам. Просит решение суда отменить.

Письменный отзыв  на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле,   в судебное заседание не явились,  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Иркутское отделение Фонда социального страхования, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает на истечение 02.08.2011г. срока взыскания страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, установленного статьёй 20 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Заявитель полагает, что в связи с истечением срока на взыскание задолженности утрачена возможность взыскания данной задолженности. Установление юридического факта необходимо для признания безнадежными к взысканию и дальнейшему списанию недоимки по страховым взносам, пени, штрафов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 17 октября 2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявления Фонда, полагая, что в данном случае,  у органов контроля за уплатой страховых взносов имеется возможность обратиться в арбитражный суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании недоимки по налоговым платежам или страховым взносам, а также задолженности по пеням и штрафам.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы находит возможным удовлетворить требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ) страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Как следует из материалов дела, ООО «Сиблеспром» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 8 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и на дату 01.01.2014г. имеет общую задолженность по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 678447 руб. 91 коп., в том числе:

- недоимка в размере 625 628 руб. 2 коп. (требования об уплате недоимки, пени и   штрафов: от 15.09.2009г. № 359 на сумме 247045 руб. 46 коп., от 23.12.2009г. № 160 на сумму 144109 руб. 55 коп., от 26.04.2010г. № 362 на сумму 234473 руб. 23 коп.);

- пени в размере 52 819 руб. 67 коп. (требования об уплате недоимки, пени и штрафов: от 25.06.2009г. № 22457 на сумму 2322 руб. 05 коп., от 15.09.2009г. № 359 на сумму 9617 руб. 45 коп., от 23.12.2009г. № 160 на сумму 9995 руб. 78 коп., от 26.04.2010г. № 362 на сумму 14629 руб. 31 коп., от 12.07.2010г. № 1100 на сумму 16255 руб. 08 коп.).

Согласно статье 22.1 Закона № 125-ФЗ обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статьями 18-23, 25-27 Закона № 212-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Срок исполнения последнего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, установленный статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ, истек 02.08.2010 года.

Из дела следует, что на момент истечения срока уплаты страховых взносов, установленного в требовании, у ООО «Сиблеспром» были закрыты все счета в банках, в связи с этим у Иркутского отделения Фонда социального страхования отсутствовала возможность взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках.

Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится только в отношении тех организаций, которые поименованы в пункте 4 статьи 18 Федерального закона №212-ФЗ,  в число которых ООО «Сиблеспром» не входит.

Так, согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Указанные требования страхователем не исполнены, в связи с чем, заявителем начата процедура принудительного взыскания задолженности во внесудебном порядке. Так, на основании вынесенных заявителем постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя судебным приставом-исполнителем в 2009-2010 г.г. были возбуждены исполнительные производства.

          17 февраля 2012 года филиал № 8 Иркутского отделения Фонда направил письмо в Ангарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Иркутской области с просьбой сообщить о ходе исполнительного производства возбужденного в отношении ООО Сиблеспром».

Согласно ответу Ангарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области  от 02 апреля 2012 года, при судебным  приставом  -исполнителем осуществлении выхода по адресу: г. Ангарск, ул. К. Маркса, 49» установлено, что ООО «Сиблеспром» по указанному адресу отсутствует, деятельность не ведет, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

Для установления имущественного положения должника - организации судебным приставом исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы.

Согласно ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии, Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области, Ангарского отдела - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права ООО»Сиблеспром» не зарегистрированы.

По данным ГИБДД по  г.Ангарску - информация об имуществе ООО «Сиблеспром» в базе данных отсутствует.

Согласно ответа Службы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и Других видов техники Иркутской области транспортные средства в службе Гостехнадзора г. Ангасрка и Ангарского района на имя ООО «Сиблеспром» не зарегистрированы.

09 февраля 2011 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о розыске должника - организации, имущества должника -организации.

11 февраля 2011 года судебным приставом - исполнителем по розыску вынесено постановление о заведении розыскного дела по розыску имущества должника -организации.

11 апреля 2011 года судебным приставом - исполнителем по розыску вынесено постановление о прекращении розыскного дела по розыску должника и имущества должника -организации. Согласно справки о выполнении мероприятий по розыскному делу были осуществлены все необходимые мероприятия. Установить местонахождение имущества должника в установленные сроки по розыскному делу не представилось возможным.

             Исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено 13.09.2012г. в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск. Исполнительный документ возвращен взыскателю 13.09.2012г.

С января 2010 года по настоящее время ООО «Сиблеспром» не представляло в филиал № 8 Иркутского отделения Фонда отчетность, предусмотренную действующим законодательством.

Приведенные фактические по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Иркутским отделением  Фонда социального страхования  утрачена возможность взыскания  с ООО «Сиблеспром» в установленном законом задолженности в размере 678447,91рублей.

В соответствии со ст. 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 (ред. от 23.05.2013) утвержден порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам.

В соответствии с п/п. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности, а также сумм, указанных в пункте 1(1) настоящего постановления, принимается при наличии следующих документов: в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 настоящего постановления, - копия вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, заверенная в установленном порядке.

По мнению заявителя, в данном случае судебным актом, позволяющим списать недоимку, может являться решение об установлении юридического факта утраты возможности взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в сумме 678447 руб. 91 коп. в связи с истечением установленного срока взыскания с ООО «Сиблеспром».

Согласно части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, что усматривается из пункта 4 части 2 указанной статьи.

Поэтому в порядке, определенном главой 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допустимо рассматривать дела, вытекающие из публичных правоотношений.

Из