Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А19-1014/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело № А19-1014/2014

«23» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Ячменёва Г.Г., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в  Киренском районе Иркутской области  на решение  Арбитражного суда Иркутской области от 7 мая 2014 года по делу № А19-1014/2014 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сибирский окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области о признании недействительным решения (суд первой инстанции: Колосов В.И.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сибирский окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ОГРН 1025402453966, ИНН 5406234802, место нахождения: 630007, г. Новосибирск, ул. Каинская, 13, далее – заявитель, ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, ИНН 3831002316, место нахождения: 666700, Иркутская область, г. Киренск, ул. Коммунистическая, д. 40, далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 1 октября 2013 года №33.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что первоначально представленные страхователем в установленный законом срок сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные им, которые не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку подлежали корректировке в предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах порядке в силу закрепленного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ права страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Управление не доказало обоснованность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие события правонарушения и вины в действиях Общества исключает привлечение его к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства о страховых взносах.

Кроме того, структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пенсионный фонд указывает, что в соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обаятельного медицинского страхования» обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов, а также обязанности по предоставлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения.

В соответствии с Положением о «Филиале», утвержденным Приказом «ФГБУЗ СОЦМ ФМБА России» №333 от 21.09.2011, Филиал №4 Киренская больница ФГУ «СОЦМ ФМБА России» является обособленным подразделением Центра, не является юридическим лицом, наделен основными и оборотными средствами и другим имуществом для осуществления хозяйственной, финансовой и иных предусмотренных Положением видов деятельности, открывает счета в кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства в установленном порядке, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Пенсионным фондом по результатам проведенной проверки выявлены недостоверно представленные сведения о стаже на соответствующих видах работ, а именно неверно указаны периоды работы, временной нетрудоспособности, даты увольнения, курсы повышения квалификации, отпуска, территориальные условия.

По мнению Пенсионного фонда, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н, определяет правила приема от страхователей расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и документов персонифицированного учета – сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за соответствующие отчетные периоды, а не правила устранения нарушений по результатам документальных проверок сведений индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» прямо указано на то, что только в двух случаях территориальные органы ПФР могут не применять штрафные санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения, а, также, если страхователь в 2-х недельный срок исправил обнаруженные ошибки, выявленные территориальным органом при представлении страхователем индивидуальных сведений  о застрахованных лицах в установленный срок в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Нормы, освобождающей от ответственности за правонарушение, связанное с представлением недостоверных сведений персонифицированного учета действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению Пенсионного фонда, на правильное исчисление права на трудовую пенсию, а также досрочную пенсию по старости, в соответствии с ФЗ-173 «О трудовых пенсиях» влияют периоды работы, иной деятельности, которые включаются в общую часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Указанные периоды трудовой деятельности влияют на размер исчисленных страховых взносов из которых формируется пенсионный капитал застрахованного лица. Информация об общем размере пенсионного капитала застрахованного лица также содержится в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Из сформированного пенсионного капитала будет устанавливаться размер пенсии застрахованного лица.

Учреждение представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.06.2014. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом проведена проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости за период с 01.10.2012 по 31.12.2012.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено представление учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год на следующих застрахованных лиц: Алексеенко Т.В., Гусева А.Л., Гущенко И.Н., Зарянову Л.И., Кузакову Н.Г., Кузакову Е.В., Михайлову В.П., Павлову Л.Н., Попову С.Л., Стебловского В.В., Сошину Е.В., Стебловскую М.П., Ярощук Т.В. Нарушение зафиксировано в акте проверки от 31.07.2013 № 38.

По результатам проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 01.10.2013 № 33 о привлечении к ответственности филиала № 4 – Киренская больница ФГУ «СОМЦ ФМБА России» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в размере 22936 руб. 28 коп.

Не согласившись с вынесенным Управлением Пенсионного фонда решением, ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушает права и законные интересы ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России», исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ФГБУЗ «СОМЦ ФМБА России» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых