Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А58-614/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А58-614/2014

05 августа 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.06.2014 по делу № А58-614/2014 по заявлению государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435133520, ОГРН 1031402044145, 677027, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 18, А) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960, г. Якутск, проспект Ленина 35) о признании незаконным и отмене постановления № 03-004/2014 от 04.02.2014 года,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, ГУП «ЖКХ РС(Я)» или предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора по РС(Я), Управление или административный орган) об оспаривании постановления административного органа о назначении ему административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Постановление от 04.02.2014 № 03-004/2014 о назначении предприятию наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как необоснованного и незаконного. По мнению Управления, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней,  отзыва на жалобу и дополнение к нему, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, приказом Управления Росприроднадзора по PC (Я) от 24.12.2013 № 1354 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ГУП «ЖКХ PC(Я)».

Согласно приказу срок проведения проверки с 27.12.2013 по 17.01.2014.

Письмом от 24.12.2013 № 03-20/4910 ГУП «ЖКХ PC(Я)» было уведомлено о проведении плановой выездной проверки.

Письмо от 24.12.2013 № 03-20/4910 и приказ от 24.12.2013 № 1354 вручены ГУП «ЖКХ PC(Я)» заблаговременно, что подтверждается отметкой входящего документа на письме и приказе № 7190 от 25.12.2013.

По результатам проверки в отношении ГУП «ЖКХ PC (Я)» составлен акт проверки от 17.01.2014 № 01-АН/2014.

В акте проверки от 17.01.2014 № 01-АН/2014 зафиксировано, что ГУП «ЖКХ PC(Я)» в филиалах осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами на территории Нюрбинского и Вилюйского улусов из 4 скважин не первого водоносного горизонта в целях централизованного водоснабжения населения (для обеспечения производственных, хозяйственных и питьевых нужд потребностей поселков), в том числе из скважины № 6-8, г. Вилюйск в Вилюйском улусе.

Согласно письму Государственного комитета PC(Я) по геологии и недропользованию сообщил от 26.02.2014 № 03-41/125 ГУП «ЖКХ PC(Я)» по скважине 6-8 в г. Вилюйск в соответствии с Порядком пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213, не обращался.

На основании результатов проверки административный орган пришел к выводу, что ГУП «ЖКХ PC(Я)» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами и права на безлицензионное пользование недрами (устройство скважины) не имеет.

При проведении проверки присутствовал заместитель начальника Департамента производственного контроля и охраны труда ГУП «ЖКХ PC(Я)» Унаров А.П. по доверенности от 16.01.2014 № 186, который ознакомлен с актом проверки и получил его копию.

Уведомлением от 17.01.2014 ГУП «ЖКХ PC(Я)» было уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отметкой входящего документа на уведомлении от 20.01.2014 № 244.

21.01.2014 старшим государственным инспектором по Республике Саха (Якутия) по федеральному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ГУП «ЖКХ PC(Я)» в присутствии представителя предприятия по доверенности от 09.01.2014 № 156 Верховской О.В. составлен протокол № 03-004/2014об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 21.01.2014 № 03-004/2014 получена защитником Верховской О.В., что подтверждается ее росписью на последней странице протокола.

Определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2014 № 03-004/2014 предприятие уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

04.02.2014 старшим государственным инспектором по Республике Саха (Якутия) по федеральному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ГУП «ЖКХ PC(Я)» в присутствии представителя предприятия по доверенности от 09.01.2014 № 156 Верховской О.В. в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания № 03-004/2014.

Копия постановления о назначении административного наказания 04.02.2014 № 03-004/2014 представлена предприятию, что подтверждается отметкой входящего документа от 05.02.2014 № 655.

Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события вмененного административного правонарушения ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьёй 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 (за исключением случаев пользования участками недр местного значения).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, его заместители;

2) старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

3) государственные инспектора Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

4) главные государственные инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на соответствующей территории, их заместители;

5) старшие государственные инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на соответствующей территории;

6) государственные инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на соответствующей территории.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30.07.2004, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отнесено осуществление государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Росприроднадзора № 494 от 29.06.2011, Управление Росприроднадзора по PC (Я) является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Республике Саха (Якутия).

Протокол об административном правонарушении от 21.01.2014 № 03-004/2014 составлен и вынесено обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности от 04.02.2014 № 03-004/2014 старшим государственным инспектором по Республике Саха (Якутия) по федеральному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Неустроевым А.П. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами – наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии