Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А19-330/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-330/2014

«07» августа 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по тарифам Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02.06.2014 года по делу №А19-330/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Максимова Александра Петровича (ОГРНИП 307381712400025, ИНН 3811015571, г.Усть-Илимск ул.Ленина 1а)  к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН – 1033801025092, ИНН 3808023929, адрес: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2013г. № 44-п-13,

суд первой инстанции, судья  Сонин А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Максимов Александр Петрович, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Иркутской области от 09 октября 2013 № 44-п-13 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 02.06.2014 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган не представил в суд доказательств наличия в действиях предпринимателя состава вменного ему правонарушения.

Административный орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200276643269.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и дал неправильно толкование действующему законодательству.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200264327676.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.07.2014.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Оспариваемым постановлением от 09.10.2013 № 44-п13, предприниматель признан виновным в совершении правонарушения предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с чем, ему назначено наказание в размере 50 000 руб.

Диспозиция данной статьи предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из оспариваемого постановления, предпринимателю вменяется, что он осуществлял перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом на возмездной основе без установленных надлежащим образом тарифов в городе, взимая плату в размере 15 руб., что было установлено 09.08.2013 в городе Усть-Илимске Иркутской области, в то время как соответствующее решение Службы об установлении тарифа отсутствует.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ Президента № 221) Правительство Российской Федерации вправе определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 Указа Президента № 221 установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента № 221 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В данный Перечень включены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены Перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации указанной компетенции постановлением Правительства Иркутской области от 28 ноября 2008 года № 103-пп утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам (далее - Положение о регулировании).

В соответствии с пунктом 2 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории области.

Данным Положением Служба наделена полномочиями устанавливать цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), а также устанавливать цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси (подпункты 30 и 31 пункта 5)

В тоже время решением городской Думы города Усть-Илимска пятого созыва от 29.06.2012 № 42/266 установлены тарифы на проезд пассажиров и провоз багажа муниципальным общественным транспортом МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие», в том числе: на городские маршруты при проезде по левобережной или правобережной части города в размере 15 руб., 19 руб. и 25 руб. (в зависимости от маршрута) на одну поездку (действовавшие до 26.12.2013).

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, в период с 12.06.2006 по настоящее время Максимов А.П. занимается деятельностью, связанной с извлечением прибыли, осуществляет перевозку пассажиров на микроавтобусе марки «SSANG YONG ISTANA» государственный номер 0372ХВ38, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

01.07.2013 между Муниципальным унитарным предприятием «Пассажирское автотранспортное предприятие» и ИП Максимовым А.П. заключено добровольное соглашение № 4/12 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по городским и пригородным маршрутам муниципального образования город Усть-Илимск и Усть-Илимский район (т. 1, л.  32).

В п.2.1 указанного соглашения указано, что в рамках настоящего соглашения каждая из договаривающихся сторон осуществляет регулярные пассажирские перевозки пассажиров и их багажа по городским и пригородным маршрутам города Усть-Илимска и Усть-Илимского района в соответствии с расписанием и движения по маршрутам, сформированным предприятием.

Предприниматель осуществлял автотранспортные перевозки пассажиров по маршруту № 12 в городе Усть-Илимске «ост. ВСГТУ - Энергетиков», без привлечения наемных водителей. Данный маршрут по протяженности составляет 10000 м., цена билета за перевозку одного пассажира составляет 15 руб.

Положением о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008 N 103-пп установлено, что регулирование тарифов на транспортные услуги осуществляется путем установления (п.5):

1) единого тарифа за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту - на перевозки в городском сообщении;

2) единого тарифа за пассажирокилометр в целом по области - на перевозки в пригородном и (или) междугородном сообщении.

Несоблюдение требований настоящего Положения является нарушением установленного порядка ценообразования и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.9).

Из указанного следует, что регулирование тарифов на транспортные услуги осуществляется путем установления, в том числе единого тарифа за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту - на перевозки в городском сообщении.

Из указанного также следует, что тариф на поездку устанавливается не в связи с маршрутом, а в целом по соответствующему населенному пункту - на перевозки в городском сообщений.

Пунктом 27 названного Положения установлено, что установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления не менее десяти перевозчиков, оказывающих транспортные услуги соответственно в городском, пригородном либо междугородном сообщении.

Если на территории населенного пункта транспортные услуги в городском сообщении оказывают менее десяти перевозчиков, установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится на основании письменного заявления всех перевозчиков, оказывающих транспортные услуги на территории соответствующего населенного пункта.

При отсутствии заявлений перевозчиков об установлении (пересмотре) тарифов на перевозки в пригородном сообщении и (или) в междугородном сообщении указанные тарифы могут быть установлены (пересмотрены) по инициативе регулирующего органа.

Названная норма также указывает, что установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления не менее десяти перевозчиков, оказывающих транспортные услуги соответственно в городском сообщении, а если на территории населенного пункта транспортные услуги в городском сообщении оказывают менее десяти перевозчиков, установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится на основании письменного заявления всех перевозчиков, оказывающих транспортные услуги на территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, из толкования п.5, 27 следует, что установление тарифа устанавливается путем установления единого тарифа за одну поездку в целом по соответствующему населенному пункту и по заявлению перевозчиков, оказывающих