Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А19-4449/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело №А19-4449/2014

«14» августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2014 года по делу №А19-4449/2014 по заявлению  Дачного некоммерческого партнерства «Согласие» к Агентству лесного хозяйства Иркутской области о признании незаконным отказа в оформлении участка,

(суд первой инстанции – С.В.Никонорова),

при участии в судебном заседании:

от заявитель: Любивой А.Б. (доверенность от 25.03.2014);

от заинтересованное лицо: не явился, извещен;

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Согласие» (ОГРН 1093850026687 ИНН 3811134177 адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Красноказачья, 85, 37,  далее – ДНП «Согласие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194 ИНН 3808170859 адрес: 664003, Иркутская Область, г. Иркутск, ул. Горького, 31,  далее – заинтересованное лицо, Агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 №91-35-9638/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача», кварталы №153, 162, кадастровые номера 38:06:143704:970, 38:06:143704:1566; об обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача», кварталы №153, 162, кадастровые номера 38:06:143704:970, 38:06:143704:1566 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Согласие» в установленный законодательством срок.

Решением Арбитражного суда Иркутской области признано незаконным решение Агентства лесного хозяйства Иркутской области, содержащееся в письме от 26.12.2013 № 91-35-9638/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача» кварталы №№ 153,162 с кадастровыми номерами 38:06:143704:970, 38:06:143704:1566, как несоответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

В обосновании суд первой инстанции указал, что оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП «Согласие». Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации. Отказ в повторном утверждении акта выбора лесного участка свидетельствует о злоупотреблении агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП «Согласие» и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2014 года по делу № А19-4449/2014. Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что законодатель предусмотрел право агентства лесного хозяйства Иркутской области на самостоятельный выбор и формирование материалов для выбора лесного участка с целью дальнейшей передаче и перевода лесных участков, либо возврат материалов с обоснованием причин возврата. В свою очередь в соответствии с действующим законодательством запрещён перевод лесных участков расположенных в защитных леса в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На апелляционную жалобу поступил отзыв заявителя, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 19.07.2014.

Агентство представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 76 67964 0.

Представитель заявителя дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство «Согласие» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН 1093850026687, что подтверждается основными сведениями  по состоянию на 19.03.2014 (т.1 л.д.130-133).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельскохозяйственного назначения заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества Ангарской дачи, кварталы №153, 162, кадастровые номера 38:06:143704:970, 38:06:143704:1566.

Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 13.12.2010 №1107-ра (т.1 л.д.28) утвержден акт выбора лесного участка № 62 от 03.12.2010 (т.1 л.д.22) для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество Ангарская дача, кварталы №153, 162, кадастровые номера 38:06:143704:970, 38:06:143704:1566.

В соответствии с действующим законодательством заявителем получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов и сформирован пакет документов о переводе.

Однако, в связи с истечением срока действия акта выбора лесного участка от 03.12.2010 № 62 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, ДНП «Согласие» вновь обратилось в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 02.12.2013 (т.1 л.д.14) о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка.

Письмом от 26.12.2013 №91-95-9638/13 (т.1 л.д.13) агентство лесного хозяйства Иркутской области отказало заявителю в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно статье 80 Земельного кодекса Российской федерации формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель, считая отказ, содержащийся в письме от 26.12.2013 №91-95-9638/13 агентства лесного хозяйства Иркутской области, в утверждении акта выбора лесного участка для строительства дачного поселка ДНП «Согласие» с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения незаконным и нарушающим его права и законные интересы, оспорил его в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, агентство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя заявителя в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).

В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.

Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.

Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в целях выделения земельного участка для размещения ДНП из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области в установленном порядке с ходатайством о переводе участка из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП «Согласие» выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом №172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный