Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А19-4449/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участок.

Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного посёлка ДНП «Согласие».

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 03.12.2010 № 62 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 22.03.2007 № 9,  на территории которого расположен спорный лесной участок, утверждена «Программа комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования», пунктом 2.3 которой предусмотрено размещение дачных некоммерческих организаций на территории Ушаковского муниципального образования.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 28.04.2010 № 21 внесены дополнения в «Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования», согласно которым ДНП «Согласие» также включено в перечень данных некоммерческих организаций, размещаемых на территории Ушаковского муниципального образования, как объектов муниципального значения.

Участок для размещения ДНП «Согласие» учтен и в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 № 15-101/рд. Инициатива перевода участка лесного фонда для размещения ДНП «Согласие» согласована с мэром Ушаковского муниципального образования.

Пакет документов ДНП «Согласие» о переводе участка лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства прошел проверку в Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), МПР РФ и Аппарате Правительства РФ, при этом, никаких замечаний по вопросу о возможности утверждения акта выбора и осуществлению перевода участка лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП материалы перевода не содержат.

Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 02.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения. Из материалов дела следует, что к указанному заявлению ДНП «Согласие» приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка № 62 от 03.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 13.12.2010 №1107-ра «Об утверждении акта выбора», кадастровый паспорт земельного участка от 22.02.2012 №3800/601/12-27135, кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 22.02.2012, №3800/601/12-27135, кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 05.05.2012, №3800/601/12-81125.

Письмом от 26.12.2013 №91-95-9638/13 Агентство отказало ДНП «Согласие» в подготовке  акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало,  что  предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.

Оценив письмо агентства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2013 № 91-95-9638/13, суд первой инстанции правильно посчитал его незаконным в связи со следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.

Пунктами 3 и 4 Положения № 48 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.

В силу пункта 7 Положения № 48 орган, указанный в пункте 3 Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что закон иных случаев отказа в удовлетворении ходатайства либо его возврата не предусматривает. ДНП «Согласие» приложило к ходатайству о переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ. Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание, что положения статьи 2 Закона №172-ФЗ не предусматривают каких-либо ограничений, указывающих на невозможность подачи ходатайства о переводе дачным некоммерческим объединением, суд первой инстанции правильно не усмотрел законных оснований  для отказа в удовлетворении ходатайства ДНП «Согласие».

Ссылку агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции также правильно признал необоснованной в связи со следующим.

Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ) орган в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Указанной статьей предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий. Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.

По смыслу Закона №172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного  участка на  каком-либо  праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона №66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.

Кроме того, агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности отказа агентством лесного хозяйства Иркутской области в ходатайстве ДНП «Согласие» об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, кварталы №153, 162, на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП «Согласие» с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Отказ в повторном утверждении акта выбора лесного участка свидетельствует о злоупотреблении агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП «Согласие» и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.

Доводы заинтересованного лица о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», приведенный и апелляционному суду, правильно отклонен судом первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 11 Закона №172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.

Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что ДНП «Согласие» включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования, и участок под размещение ДНП учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, суд первой инстанции правильно посчитал, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона №172-ФЗ.

Доказательства же отнесения спорного лесного участка к особо защитному участку в защитных лесах заинтересованным лицом суду не представлены, в связи с чем, ссылка Агентства на Лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, а также на Решение Иркутского облисполкома от 15.09.1970 №456-а, правильно признана судом первой инстанции неправомерной, поскольку указанными актами не определен перечень особо защитных участков в защитных лесах, равно как и не установлен запрет на перевод спорного лесного участка в земли иной категории. Кроме того, правомерность (неправомерность) перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не является предметом настоящего спора, поэтому доводы агентства относительно указанного обстоятельства во внимание не принимаются и, более того, опровергаются имеющимся в материалах дела представлением агентства лесного хозяйства, направленным в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 № 91-37-4811/11, обосновывающим перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП «Согласие» в Иркутском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества.

Таким образом, оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих