Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А19-6565/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          дело №А19-6565/2014

20 августа 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2014 гола по делу №А19-6565/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН 1063810027038, ИНН 3810042438, г. Иркутск, ул. Пржевальского 207) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 1053811066308, ИНН 3811087738, г. Иркутск, ул. К. Маркса 8) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2014 № ЮЛ/М-0511/14-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

открытое акционерное общество «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – заявитель, общество или ОАО «Северное управление ЖКС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора, Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2014 № ЮЛ/М-0511/14-14 о к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2013 года постановление Управления от 09.04.2014 № ЮЛ/М-0511/14-14 о назначении административного наказания ОАО «Северное управление ЖКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ОАО «Северное управление ЖКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей при наличии в части 1 статьи 14.8 КоАП РФ альтернативной и более мягкой санкции в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что Управление в своем отзыве (№ 15-16/5737 от 29.04.2014) на заявление о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления указывало на обстоятельства отягчающее административную ответственность, а именно: ОАО «Северное управление ЖКС» совершало административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, что подтверждается постановлением № ЮЛ/М- 2008/13-14 от 06.11.2013. По постановлению ЮЛ/М-2008/13-14 от 06.11.2013 ОАО «Северное управление ЖКС» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене. Арбитражный суд Иркутской области, вынес решение о назначении ОАО «Северное управление ЖКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения. Также к отзыву № 15-16/5737 от 29.04.2014 были приложены документы, подтверждающие данное обстоятельство: копия постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № ЮЛ/М- 2008/13-14 от 06.11.2013, копия решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.01.2014 и  копия постановления Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 14.03.2014 по делу А19-17309/2013.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 21.02.2014 № 000537 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в заявлении от 19.02.2014 № П/585, поступившем в административный орган от потребителей, проживающих в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: г. Иркутск, ул. Баумана, 242.

В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее: на основании договоров, заключенных между собственниками помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Иркутск, ул. Баумана, 242, и ОАО «Северное управление ЖКС», общество осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие доставку и вручение платежных документов потребителям (собственниками помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме), что является нарушением статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.2992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Результаты проверки отражены в акте проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 24.03.2014 № 000537.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 № ЮЛ/М-0511/14-14, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

09.04.2014 должностным лицом Управления вынесено постановление № ЮЛ/М-0511/14-14 о признании ОАО «Северное управление ЖКС» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество полагая, что постановление от 09.04.2014 № ЮЛ/М-0511/14-14 нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ, является непредставление потребителю необходимой и достоверной информации о работе (услуге), предоставление которой предусмотрено законодательством.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, урегулированные законодательством о защите прав потребителей при получении необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.8 КоАП РФ, как правильно указал суд первой инстанции, является открытое акционерное общество «Северное управление жилищно-коммунальными системами».

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административной ответственности является документом, на основании которого уполномоченным органом принимается решение о привлечении (или отказе в привлечении) лица в административной ответственности.

При этом соблюдение процедуры составления протокола об административном правонарушении является обязательным требованием административного законодательства.

Нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом первой инстанции не установлено.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 10 Закона РФ № 2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В силу части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнитель (далее – Правила № 354) – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «г» пункта 31 вышеуказанных правил (в редакции, действующей в спорный период) исполнитель обязан производить в установленном порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении, с получением данных в ходе проверки достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях приборов учета, снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений.

Согласно пункту 67 Правил № 354  плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким