Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А78-2926/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А78-2926/2014

«25» августа 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя без образования юридического лица Скворцова Александра Валентиновича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2014 года по делу №А78-2926/2014 по заявлению предпринимателя без образования юридического лица Скворцова Александра Валентиновича (ОГРН 304753413400227, ИНН 753600105442) о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) об отказе в выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул.Кастринская 6, и предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное письмом от 30.12.2013 № 01-12/11735а; обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича,

суд первой инстанции, судья Горкин Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

1) Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»: не было;

2) Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита»: Пименовой О.В., представителя по доверенности от 25.07.2012 года;

установил:

Заявитель, предприниматель без образования юридического лица Скворцов Александр Валентинович, обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) об отказе в выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Кастринская 6, и предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное письмом от 30.12.2013 № 01-12/11735а; обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича.

Решением суда первой инстанции от 27 мая 2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Проведение выбора земельного участка возможно только при отсутствии к тому препятствий.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200276666107.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что Земельный кодекс не содержит указания на возможность отказа в выборе земельного участка и согласования мест размещения объекта, по основанию отказа органа местного самоуправления «в выборе земельного участка».

Суд первой инстанции не принял во внимание письмо от 02.08.2013 №02-12/6682а о том, что испрашиваемый земельный участок находится на придомовой территории.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200276666121.

Представитель Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200276666114.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита»  в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 15.07.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела, предприниматель Скворцов А.В., 24.05.2013 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о выборе земельного участка, по адресу: г. Чита, ул.Кастринская 6, площадью 1000 кв.м. в границах между участками 75:32:030857:613 и 75:32030857:10 и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного офисного здания. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка (т. 1, л. 35-37).

Письмом от 30.12.2013 № 01-12/11735а, Департамент в удовлетворении поданного заявления отказал, поскольку согласно заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Чита" испрашиваемый земельный участок находится в пределах придомовой территории двух многоквартирных домов, на основании чего Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» отказал в выборе земельного участка (т. 1, л. 42).

Предприниматель посчитав, что данное решение нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статьей 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч.1).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч.3).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (ч.5):

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием, в том числе для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (ч. 7).

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (ч.8).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд (ч.8).

На основании названной нормы, суд апелляционной инстанции не отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что Земельный кодекс, устанавливающий порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, не содержит указания на возможность отказа в выборе земельного участка и согласовании мест размещения объекта, по основанию отказа органа местного самоуправления «в выборе земельного участка».

Как следует из Земельного кодекса, им допускается отказ в предоставлении земельного участка для строительства на законных основаниях. При этом законными основаниями могут быть любые основания, в том числе отказ органа местного самоуправления «в выборе земельного участка», поскольку основным критерием такого отказа является его соответствие законодательству.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа "Город Чита", в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий; принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов относится к полномочиям Правительства Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края.

Уполномоченным органом в области земельных отношений является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 N 233.

Согласно указанного вопрос о предоставлении земельного участка на условиях предварительного согласования мест размещения объекта строительства находится в компетенции Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Статьей 31 Земельного кодекса предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право