Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А19-5549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 17 упомянутого выше Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 02.02.2009 № 45 утверждено Положение о муниципальном учреждении «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ». 04 августа 2009 года Администрацией г. Улан-Удэ передано в оперативное управление МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» автомобильные дороги местного значения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» для организации их содержания (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 04 августа 2009 года № 1059-р). Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 31.03.2010 № 134 признано утратившим силу Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 02.02.2009 № 45 об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» и утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, из пункта 2.1 которого следует, что Комитет создан в целях осуществления управленческих функций в областях жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно пункту 2.2 вышеуказанного Положения основными задачами Комитета являются, в том числе разработка мероприятий и организация работ по содержанию автомобильных дорог местного значения. Названным положением определено, что Комитет при выполнении возложенных на него задач и осуществлении своих функций вправе, в том числе в рамках компетенции, установленной настоящим Положением, подписывать и заключать от своего лица договоры. Анализ вышеназванных правовых норм позволяет прийти к выводу, что Комитет городского хозяйства осуществляет управленческие функции в области дорожного хозяйства, разрабатывает мероприятия и организует работы по содержанию автомобильных дорог. Для осуществления вышеуказанных управленческих функции Комитет вправе привлекать муниципальные учреждения, созданные для осуществления тех или иных полномочий (пункт 4.1).

Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 15.04.2011 № 512-р «О создании муниципального бюджетного учреждения "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» создано муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела следует, что 31 декабря 2013 года между Комитетом городского хозяйства и Комбинатом по благоустройству г. Улан-Удэ было заключено Соглашение №1 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)». Предметом названного Соглашения является определение порядка и условий предоставления Комитетом городского хозяйства Комбинату по благоустройству г. Улан-Удэ субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на содержание и текущий ремонт объектов внешнего благоустройства г. Улан-Удэ. Комитетом городского хозяйства утверждено муниципальное задание Комбинату по благоустройству г. Улан-Удэ на 2014 год, в котором кроме прочего дано задание на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ в соответствии с муниципальном заданием на 2014 год, утвержденным Комитетом городского хозяйства, в рамках Соглашения №1 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), принял на себя обязательства по выполнению работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог на территории г. Улан-Удэ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 муниципального задания, контроль за исполнением муниципального задания в соответствии с приказом Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 14. 11. 2011 № 298-П осуществляется, в том числе, Комитетом городского хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 «Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Улан-Удэ», утверждено Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.04.2010 № 152 (с изменениями на 04 декабря 2013 года) организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с разделом IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, осуществляется Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ.

Согласно подпункту 4 пункту 7 раздела IV Классификации в состав работ по зимнему содержанию входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что из буквального толкования вышеназванных норм права и технических норм следует, что организация проведения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое предписание № 1 от 09.01.2014, которым Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ предлагается организовать мероприятия по устранению зимней скользкости на конкретных улицах города Улан-Удэ, является обоснованным и законным.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен как несостоятельный довод заявителя о том, что оспариваемое предписание выдано по результатам проверки, которая органом государственного контроля проведена с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Сотрудниками Госавтоинспекции г. Улан-Удэ в отношении МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» какая-либо проверка, направленная на проверку деятельности Комитета, не проводилась. Согласно пункту 10.2.8.1. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.1999 № 4102, повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора. В соответствии с пунктом 7.2 Наставления государственные инспекторы дорожного надзора вправе докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. Руководители территориальных органов Госавтоинспекции и их заместители на основании полученных данных о действиях или бездействиях должностных лиц повлекших отступление от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения имеют право выносить предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 14.1 Наставления).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Улан-Удэ, отраженные в оспариваемом предписании, были выявлены инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора в ходе повседневного надзора в зоне действия их поста.

Заявитель, как правильно указал суд первой инстанции, не представил доказательств несоответствия предписания закону, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, не доказал, что исполнение данного предписание повлечет нарушение прав.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к правомерному и мотивированному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой, в том числе о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2014 года по делу № А10-1530/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Желтоухов Е.В.