Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А19-5365/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-5365/2014

03 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности города Иркутска УНД ГУ МЧС России по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2014 года по делу № А19-5365/2014 по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования» (ОГРН 1033801003620; ИНН 3808017473) к Отделу надзорной деятельности г. Иркутска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1083808012705; ИНН 3808184080) о признании незаконным и отмене постановления № 2-15-63/64/65 от 20.03.2014,

(суд первой инстанции: судья Седых Н.Д..)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования» (далее – заявитель, ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия образования» или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Иркутска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел надзорной деятельности или административный орган) № 2-15-63/64/65 от 20.03.2014 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2014 года заявленное требование удовлетворено частично. Постановление № 2-15-63/64/65 от 20.03.2014 признано незаконным в части назначенного наказания и изменено с назначением учреждению наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением в части признания оспариваемого постановления незаконным, административный орган обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в указанной части, выражая свое несогласие с ним. Как указывает заявитель апелляционной жалобы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, также не следует, что надзорный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе назначить наказание ниже низшего предела.

Как указывает административный орган, исходя из данного постановления, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа наказания ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах Отдел надзорной деятельности полагает, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имелось, не смотря на то, что имелись основания для снижения размера административного штрафа.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК  РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Иркутской области от 18.02.2014 № 56-пп в связи с увеличением количества пожаров в населенных пунктах и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения с 08 часов 00 минут 19.02.2014 до 08 часов 00 минут 05.03.2014 на территории Иркутской области установлен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 21.01.2014 № 3 должностными лицами Отдела надзорной деятельности в период с 12.02.2014 по 20.02.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования» требований пожарной безопасности на объектах защиты, находящихся в г. Иркутске по адресам: ул. Нижняя Набережная 8; ул. Рабочая 17; ул. Желябова 2; ул. Нижняя Набережная 12; ул. Нижняя Набережная 4; ул. Нижняя Набережная 6; ул. Польских Повстанцев 3; ул. Пролетарская 1; ул. Сухэ-Батора 9.

В результате проверки надзорным органом выявлен ряд допущенных заявителем при эксплуатации и содержании зданий нарушений требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), Строительными нормами и правилами, Нормами Пожарной безопасности, а именно:

1) в учебном корпусе № 2 литер А по адресу г. Иркутск ул. Нижняя Набережная 8:

- люк, ведущий на кровлю здания, выполнены не противопожарными 2-го типа (с пределом огнестойкости менее чем Е1 30*);

- пожарные шкафы на этажах выполнены деревянными;

- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре на первом, втором, третьем этаже здания;

- не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- переход между зданиями литер «А» и литер «А1» не выделен противопожарными дверями;

2) в учебном корпусе № 2 литер А1 по адресу г. Иркутск ул. Нижняя Набережная 8:

- двери лестничных клеток, на этажах, не имеют приспособлении для самозакрывания;

- люки, ведущие на кровлю здания, выполнены не противопожарными 2-го типа (с пределом огнестойкости менее чем EI 30*);

- не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- переход между зданиями учебных корпусов №2 и №4 не выделен противопожарными дверями;

3) в учебном корпусе №4 по адресу г. Иркутск ул. Нижняя Набережная 6:

- дверь и люк, ведущие на кровлю здания, выполнены не противопожарными 2-го типа (с пределом огнестойкости менее чем Е1 30*);

- двери справа от лестничной клетки на 1, 2, 3, 4 этаже не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- под лестничными маршами на 4-м этаже допускается устройство подсобного помещения;

- лестничная клетка, ведущая в поэтажные коридоры, расположенная в левой части здания не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- отдельная лестница, предназначенная для сообщения между 1-м и подвальным этажом не оборудованы тамбур-шлюзами с подпором воздуха при пожаре;

- в подвальном этаже не обеспечено наличие на дверях помещений складов обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в помещение электрощитовой, элеваторного узла допускается хранения товарно-материальных ценностей (горючего материала);

- в подвальном этаже, между помещениями не организовано проведение работ по заделке не горючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

4) в учебном корпусе по адресу г. Иркутск ул. Сухэ-Батора 9, учебный корпус №1:

- лестничная клетка, ведущая в поэтажные коридоры, расположенная в левой части здания (со стороны ул. Желябова) не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- на первом, втором этаже коридоры длиной более 60 метров, не разделены противопожарной перегородкой на участки длинной менее 60 метров;

- двери электрощитовой не имеет предел огнестойкости 0,6 часа EI 30;

- отдельные лестницы предназначенная для сообщения между 1-м и подвальным этажом учебных корпусов № 1, № 3 не оборудованы тамбур-шлюзами с подпором воздуха при пожаре;

- в подвальном этаже не обеспечено наличие на дверях помещений складов обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в отсеке подвального этажа отсутствуют люки или окна шириной 0.9 метра и высотой 1.2 метра;

5) в учебном корпусе № 3:

- пожарные шкафы №№ 6, 7, 8 на этажах выполнены не в соответствии с требованиями НПБ (выполнены из дерева);

- лестничная клетка, ведущая в поэтажные коридоры, расположенная в левой части здания (со стороны улицы Сухэ-Батора) не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- двери справа от лестничной клетки ведущей во двор (со стороны пер. Богданова) на 1, 2, 3 этаже не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- дверь, ведущая на кровлю здания, выполнена не противопожарными 2-го типа (с пределом огнестойкости менее чем EI 30*);

- на перовом этаже в помещении серверной допускается хранения мебели, устройства рабочего места;

- в отсеке подвального этажа в помещении библиотеки № 005 отсутствуют люки или окна шириной 0,9 метра и высотой 1,2 метра;

- на подвальном этаже под лестничным маршем допускается устройство подсобного помещения;

- в помещении теплового узла допускается хранение мебели, товарно-материальных ценностей;

- в подвальном этаже не обеспечено наличие на дверях помещений складов (хранение) обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- двери лестничной клетки на этажах перехода между учебными корпусами №1 и № 3 не имеют приспособлении для самозакрывания;

6. в гаражах:

- не обеспечено наличие на дверях помещений стояночных боксов обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в местах перепада высот кровель зданий учебных корпусов №1 и №3 отсутствуют пожарные лестницы типа П 1;

- не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц;

7) в учебном корпусе № 5 по адресу г. Иркутск ул. Нижняя Набережная 4:

- лестничная клетка, ведущая в поэтажные коридоры, не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания уплотнением в притворах;

- в местах перепада высот кровель здания отсутствуют пожарные лестницы типа П 1;

- помещение различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (а именно помещение столярных мастерских класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1 и административно бытовые помещения класс функциональной пожарной опасности Ф 4.2);

- не обеспечено проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов;

- не обеспечено наличие на дверях помещений столярной мастерской, слесарного цеха обозначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

8) в общежитии №4 по адресу г. Иркутск ул. Рабочая 17:

- люки, ведущие на кровлю здания, выполнены не противопожарными 2-го типа (с пределом огнестойкости менее чем EI 30*);

- в здании выходы на чердак из лестничных клеток не оборудованы закрепленным стальным стремянкам;

- пожарные шкафы на этажах выполнены деревянными;

- на третьем этаже здания располагается компьютерный класс, помещения кастеляной (комнаты №№ 320, 321, 323);

- двери электрощитовой не имеет предел огнестойкости 0,6 часа EI 30;

- не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше;

9) в общежитии № 3 по адресу г. Иркутск ул. Польских Повстанцев 3:

- двери кастеляной (№ 106) не имеет предел огнестойкости 0.6 часа EI 30;

- не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше;

10) в общежитии № 1 по адресу г. Иркутск ул. Нижняя Набережная 12:

- не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше;

- двери лестничных клеток, на восьмом этаже, не имеет приспособления для самозакрывания;

- люк, ведущий на кровлю здания, выполнены не противопожарными