Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А19-4910/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000,

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-4910/2014

«03» сентября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2014 года по делу № А19-4910/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания  «Радуга» (ОГРН 1103850021417, ИНН 3849010935, г. Иркутск, м/н Топкинский 41) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, г. Иркутск, ул. Дзержинского 36А) о признании незаконным и отмене постановления №1-1557/13 от 15.01.2014,

(суд первой инстанции: судья Седых Д.Н.),

установил:

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Радуга» (далее заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области №1-1557/13 от 15.01.2014 о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200277706734.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, таким как Акт о приемке выполненных работ за май 2012 года, который свидетельствует о проведении работ по ремонту кровли, а также Акт приемки-дачи выполненных работ от 21.08.2013 года, подтверждающий проведение антигрибковой обработки в августе 2013 года.

Также заявитель указывает, что согласно плана работ по текущему ремонту на 2013-2015 годы управляющей компанией запланировано проведение ремонта подъездов во втором квартале 2015 года.

Тогда как в настоящее время управляющая организация не имеет финансовой возможности осуществить ремонтные работы, поскольку собственниками МКД №11 м/Зеленый города Иркутск не принимаются тарифы на содержание и ремонт жилого дома уже на протяжении двух лет, так как последнее собрание было проведено собственниками 01.01.2012 года, а источником финансирования проведения ремонта являются личные средства собственников жилых помещений.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в деле почтовое уведомление №67200277706727.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 01.08.2014.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным регистрационным номером 1103850021417.

На основании приказа заместителя председателя комитета - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска №303-22-209/13 от 12 ноября 2013 года проведена внеплановая выездная проверка по муниципальному жилищному контролю в ходе которой установлено, что юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Радуга», как лицом, ответственным за содержание дома №11, расположенного по адресу: г.Иркутск, мкр. Зеленый, не организован надлежащий технический контроль за соблюдением действующих нормативных требований по надлежащему содержанию жилищного фонда, контроль за состоянием общего имущества многоквартирных домов, в результате чего нарушены подпункты «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170).

Указанные обстоятельства отражены в Акте проверки №205/13 от 18.11.2013 (т.1,л.д.91-94).

По факту выявленных правонарушений в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №205/13, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2014 № 1-1557/2013 (т.1,л.д.12-14).

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.2014 № 1-1557/2013 (т.1,л.д.12-14) ООО УК «Радуга» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ему назначено наказание в виде штрафа размере 40 000 руб.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170), выразившееся в следующем: п.3.2.1 — подъезд № 3 дома № 11 мкр. Зеленый г. Иркутска находится в ветхом состоянии, нарушен окрасочный слой, местами на стенах имеется грибок, на потолке и стенах имеются следы течи с кровли; п. 4.8.5 — на лестничных площадках местами отсутствует керамическая   плитка (замена поврежденных плиток не производится) — дом №11, мкр. Зеленый, г. Иркутск; п. 3.3.4- чердачное помещение захламлено строительным мусором, домашними и прочими вещами, а именно обрезки проводов, стулья, палки, банки. - дом №11, мкр. Зеленый, г. Иркутск.

Полагая оспариваемое постановление от 1 от 15.01.2014 № 1-1557/2013 (т.1,л.д.12-14) нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество, обратилось в суд с рассматриваемым требованием о его отмене.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

-  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающих в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

На основании пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нормативно-правовым документом регулирования в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, указание в преамбуле «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на то, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не является основанием считать, что эти правила не обязательны для исполнения собственниками помещений и по их поручению управляющей компанией.

В рассматриваемом случае собственники помещений передали свои функции ООО Управляющая компания «Радуга», согласно договору управления многоквартирным домом от 01.01.2010 (т.1,л.д.39-44), сторонами не оспаривается, а  при таких обстоятельствах, Общество обязано выполнять данные Правила.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда являются нормативным правовым актом, обладающим всеми характерными признаками (содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений) и соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». В том числе Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 № 5176.

Пунктом 3.2.1 Правил  и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что  обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание