Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А58-1847/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-1847/2014

09 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2014 года по делу № А58-1847/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ОГРН 1061435037828, ИНН 1435171035) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления от 26 марта 2014 года № 74-Ж,

(суд первой инстанции: судья Андреев В.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергия» (далее – заявитель, общество или ООО УК «Теплоэнергия») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган или Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2014 № 74-Ж о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) 07 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришёл к выводу, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств которые суд первой инстанции посчитал установленными.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27 августа 2014 года был объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 29 августа 2014 года, в судебном заседании 29 августа 2014 года был объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 02 сентября 2014 года. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящемся по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 12, и не оспаривается сторонами, заявитель с октября 2012 года находится в договорных отношениях с собственниками данного дома, приняв на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества.

На основании обращения жильца от 22.01.2014 № 3, проживающего по адресу: ул. Билибина, 12, руководителем Управления 22.01.2014 издан Приказ № 01-10-249-14 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, с целью выявления и пресечения нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда. Уведомление № 251 от 23.01.2014 о проведении проверки получено заявителем 23.03.2014.

С 24.01.2014 по 28.01.2014 Управлением в присутствии руководителя заявителя проведена проверка содержания жилого многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 12.

По результатам проверки Управлением составлен акт № 08-01-140-14 от 25.03.2014, из содержания которого следует, что в первом подъезде на входной площадке под лестничным маршем имеется образование наледи; при осмотре канализационных труб, расположенных под полом межквартирной площадки 1-го этажа, установлено образование наледи на площади до 3 м2, повреждение ПВХ трубы в виде сквозного отверстия размером до 10 см, наличие контруклона труб (провисание) со стороны квартиры № 3, вследствие расширения наледи, образующейся от систематических утечек, локальное образование наледи в месте расположения тройника и перехода указывает на негерметичность стыков соединений труб, тем самым не обеспечен контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов, устранение утечек и дефектов трубопроводов в нарушение пункта 18 (абз.6) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном дома, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), пункта 5.8 (в) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации).

В результате тепловизионного исследования установлено, что при пропуске воды на участке канализационной трубы со стороны квартир № 1, 2 отсутствует нагрев, что указывает на замерзание трубопровода, при этом не проведены мероприятия по защите трубопроводов от замерзания (теплоизоляция, установка греющего кабеля и др.) в нарушение, пункта 6.6.15 Правил и норм технической эксплуатации.

В тамбуре первого подъезда поперек пути движения людей проходит труба отопления, закрытая деревянным коробом высотой до 20 см, что препятствует свободной эвакуации людей в нарушение пункта 10 «б» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), пункта 36 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима).

Под домом и на прилегающей территории наблюдается образование и развитие наледи, вследствие утечки вод с инженерных коммуникаций, на момент проверки установлена утечка с инженерных коммуникаций возле первого подъезда (анализ термограмм – рис. 6, 7), также отмечено образование наледи на придомовой территории, вследствие утечек с открытых ревизий сетей канализации соседнего дома № 12/1, находящихся в границах эксплуатационной ответственности заявителя в нарушение требований пунктов 6.6.14, 6.6.19, 6.6.21 и 6.6.23 Правил и норм технической эксплуатации.

Фундаментные сваи имеют повсеместные разрушения в виде утраты защитного слоя до обнажения зерен крупного заполнителя и оголения рабочей арматуры с интенсивной коррозией, фундаментные балки имеют признаки выщелачивания солей из бетона (высолы), вследствие постоянного нахождения в увлажненном состоянии, тем самым не обеспечено исправное состояние фундаментов в нарушение пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации.

Данные обстоятельства были квалифицированы управлением как нарушение правил содержания и ремонта жилого дома со стороны управляющей организации – заявителя.

28.01.2014 Управлением уведомление № 278 назначено составление протокола об административном правонарушении на 09 часов 00 минут 29.01.2014. Данное уведомление получено руководителем заявителя.

29.01.2014 Управлением в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 08-01-44-14, которым зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Определением от 11.02.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя было назначено на 26.02.2014.

Определениями Управления от 26.02.2014, 05.03.2014 и 18.03.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя откладывалось и было назначено на 26.03.2014.

26.03.2014 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, полагая данное постановление незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории РС(Я) в том числе, региональный государственный жилищный надзор. Одной из задач Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктом 3.9 положения «Об управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» (приложение № 1 к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599) к полномочиям Управления в том числе относится привлечение в установленном порядке к административной ответственности за нарушения градостроительного, жилищного законодательства, законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

В соответствии с перечнем должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Управления от 06.11.2012 № 34, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, уполномочены составлять: руководитель Управления, первый заместитель руководителя Управления, курирующий вопросы жилищного надзора, руководитель/заместитель/главный специалист отдела надзора за содержанием жилищного фонда.

Протокол от 31.03.2014 № 08-01-306-14 в отношении заявителя был составлен руководителем отдела надзора за содержанием жилищного фонда Управления