Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А58-1239/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А58-1239/2014

«11» сентября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сахатранснефтегаз» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2014 года по делу №А58-1239/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН 1435142972, ОГРН 1031402073097) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения,

суд первой инстанции, судья Устинова А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа, товарищество собственников жилья «Зеленый луг» (ИНН 1435158235, ОГРН 1051402062799): не было;

установил:

Заявитель, открытое акционерное общество «Сахатранснефтегаз», обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 17.12.2013 по делу № 03-37/13А о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением суда первой инстанции 02 июля 2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд считает, что Общество вменило в обязанность Товарищества в отсутствие на то правовых оснований оплачивать стоимость технического обслуживания газового оборудования, относящегося как к эксплуатационной ответственности Товарищества, так и Общества, что указывает на злоупотребление доминирующим положением, поскольку в отсутствие на то правовых оснований вменило в обязанность Товарищества оплачивать стоимость технического обслуживания подводящего газопровода, хотя ответственность надлежащее техническое состояние данного газопровода и его содержание в соответствии с нормативными актами возложена на газоснабжающую организацию. Тем самым, Общество ущемило интересы потребителя – Товарищества, возложив него обязанность по содержанию газопровода, не принадлежащему потребителю.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200277713428.

Из апелляционной жалобы следует, что  суд первой инстанции не принял во внимание, что подводящий газопровод с момента вступления Правил №410 от 14.05.2013 входит в состав внутридомового газового оборудования. Письма от 13.05.2013 и 19.06.2013 общество направило товариществу о прекращении поставок газа с 10.07.2013 во исполнение законодательства, поскольку товарищество отказывалось от технического обслуживания подводящего газопровода.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200277713435.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200277713459.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.08.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как правильно установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, 26.04.2011 между Обществом и Товариществом заключен договор № 00000420 на АДОиТО газового оборудования, предметом которого является аварийно-диспетчерское обеспечение и техническое обслуживание газового оборудования и газовых сетей ТСЖ, расположенных по адресу: г. Якутск, 202 мкрн, корпус 14/3, техническое обслуживание подводящего газопровода и 12 имп котлов и 12 плит.

11.01.2012 между Обществом и Товариществом заключен договор № 0451 на АДОиТО газового оборудования, предметом которого является аварийно-диспетчерское обеспечение и техническое обслуживание газового оборудования и газовых сетей ТСЖ, расположенных по адресу: г. Якутск, 202 мкрн, корпус 14/3, техническое обслуживание подводящего газопровода и 12 имп котлов и 12 плит.

Товарищество письмом от 11.12.2012 № 24/12 обратилось к Обществу о предоставлении приложений к договору № 0451 от 11.01.2012, схем, копий технической документации, касающихся подводящих сетей газопровода к дому, необходимости направления специалиста для составления акта раздела границ балансовой принадлежности и ответственности.

07.02.2013 Товарищество повторно обратилось к Обществу с письмом № 05-13 с указанием того, что затягиванием решения вопроса Обществом нарушается пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

19.02.2013 Товарищество письмом № 08-13 уведомило Общество о составлении акта разграничения балансовой принадлежности подводящего газопровода от места врезки в существующий газопровод до места соединения в первым запорным устройством сетей газораспределения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: 202 мкрн, дом 14/3, о расчете стоимости технического обслуживания исходя из акта разграничения, перерасчете суммы за техническое обслуживание подводящего газопровода за период с 2009 по 20ё12 годы.

11.03.2013 Общество предоставило ответ № 10-595 на письмо Товарищества от 19.02.2013 № 08-13, в котором указало о том, что фактически эксплуатация подводящего газопровода производится Товариществом в целях потребления природного газа жильцами многоквартирного дома, газопровод является объектом повышенной опасности и нуждается в техническом обслуживании, транспортировка газа по газопроводу, находящемуся без надлежащего обслуживания производиться не может, газопровод на балансе у Общества не состоит, в связи с указанным в связи с окончанием действия договора № 0451 от 11.01.2012 на АДОиТО, в случае непредставления договора на АДОиТО в срок до 18.04.2013 эксплуатация данного газопровода и подача газа в дом будет приостановлена с 15.05.2013.

13.05.2013 между Товариществом и Обществом заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 0451 от 11.01.2012, согласно которого с 01.04.2013 из приложения № 1 исключено техническое обслуживание подводящего газопровода к объекту г. Якутск, 202 мкр., 14/3.

31.05.2013 Общество письмом № 20-1642 сообщило Товариществу о том, что поставка природного газа в 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, 202 микрорайон, корпус 14/3 по подводящему газопроводу низкого давления 702 п.м. осуществляется без договора на ТО и АДО, вынуждено прекратить поставки природного газа с 10.07.2013 до момента заключения договора на подводящий газопровод на ТО и АДО. Одновременно с письмом Общество направило счет № 02УГРС/26/451/000002 от 30.06.2013 на сумму 20 503, 44 рублей с учетом стоимости за техническое обслуживание подводящего газопровода на сумму 5 119, 26 рублей.

10.06.2013 Товарищество обратилось в УФАС с жалобой № 37-13 о нарушении антимонопольного законодательства, в которой указало о том, что в августе 2012 года выявлено, что подводящий газопровод на балансе ТСЖ не состоит, обслуживает более чем один объект – дом корпус 14/4, гаражные боксы ГСПК «Альфа-202», значительная часть газопровода размещена вне границ земельного участка, на котором расположен дом, несмотря на соглашение об исключении техобслуживания подводящего газопровода, Товариществом получен счет за техобслуживание подводящего газопровода, по мнению Товарищества Обществом нарушено антимонопольное законодательство, а именно Обществом в отношении Товарищества были навязаны условия по обслуживанию сетей, не принадлежащих Товариществу.

УФАС приказом от 15.07.2013 № 55 возбудило дело № 03-37/13 А о нарушении Обществом антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и создало комиссию с учетом изменений, внесенных приказом от 10.09.2013 № 70 «О внесении изменений в Приказ от 15.07.2013 № 55», приказом от 06.11.2013 № 99 «О внесении изменений в Приказ от 15.07.2013 № 55».

По результатам рассмотрения жалобы Товарищества УФАС вынесено решение от 17.12.2013 (резолютивная часть оглашена 03.12.2013) по делу № 03-37/13 А, в соответствии с которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принято решение о вынесении в адрес Общества предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

17.12.2013 Обществу вынесено предписание № 03-37/13 А, в соответствии с которым УФАС предписал Обществу в срок до 27.12.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выраженное во вменении в обязанность Товарищества оплачивать стоимость технического обслуживания подводящего газопровода, не принадлежащего Товариществу, для чего прекратить взимание платы за техническое обслуживание подводящего газопровода, не принадлежащего Товариществу, сообщить о выполнении настоящего предписания в УФАС в срок до 30.12.2013.

17.01.2014 Общество сообщило в УФАС о том, что предписание исполнено в полном объеме – с момента вынесения предписания плата за техническое обслуживание подводящего газопровода, не принадлежащего Товариществу, с ТСЖ «Зеленый луг» не взимается.

Вместе с тем, Общество, не согласившись с вынесенным УФАС решением от 17.12.2013 по делу № 03-37/13А, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставка газа производится на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа) под поставкой газа понимается выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного таза по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

"Поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

"Внутридомовое газовое оборудование": в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;

"Абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник