Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А19-6310/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело №А19-6310/2014

«11» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  11 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Шелеховском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2014 года, рассмотренному в порядке упрощенного производства рассмотренное в порядке упрощенного производства по делу №А19-6310/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области  к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» о взыскании 660 рублей 00 копеек,

(суд первой инстанции – В.Д.Загвоздин),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН 1023802254673, ИНН 3821010406, место нахождения: 666034, г.Шелехов, квартал, 4, дом 23, далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ИНН: 3848006414, ОГРН: 1123850036606, место нахождения: 666037, г.Шелехов, пр-кт Строителей и Монтажников, д. 22, офис 3, далее – общество, ответчик) о взыскании штрафных санкций в сумме 660 руб. 00 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что пенсионный фонд не установил надлежащим образом в ходе производства по делу о выявленном правонарушении, что у Общества имелась обязанность указывать в представленной описи сведений, передаваемых страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации (форма АДВ-6-2), информацию об уплаченных страховых взносах. Кроме того, заявитель надлежащим образом не мотивировал решение о привлечении к ответственности и надлежащим образом не установил объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения, поскольку не указал в решении, чем подтверждается дата и сумма фактически уплаченных взносов за 9 месяцев 2013 года (соответственно, суд не может проверить факт уплаты этих сумм и бесспорно установить недостоверность соответствующих сведений), не указал, какой конкретной нормой права установлена обязанность страхователей по представлению сведений об уплаченных страховых взносах отдельно за каждого работника.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2014г. по делу А19-630/2014 и требования, заявленные Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» удовлетворить в полном объеме. Полагает, что даже если организация представляет информацию об одном работающем лице, своевременно уплачивает страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование, но не указывает об этом в индивидуальных сведениях, Пенсионный фонд не имеет правовых оснований для самостоятельного закрепления уплаченных сумм на лицевой счет того или иного застрахованного лица. Кроме того, требования Федерального закона № 212-ФЗ к оформлению решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионом страховании соблюдены в полном объеме.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  01.08.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1123850036606, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.02.2014.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом при обнаружении факта представления ответчиком недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 9 месяцев 2013 года, составлен акт от 22.11.2013 №34/13.

Указанный акт с указанием в нем о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенных на 12 час. 00 мин. 16 декабря 2013 года получен ответчиком 22.11.2013г., о чем имеется соответствующая отметка на акте.

По итогам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом в отсутствие ответчика  принято решение от 16.12.2013 № 34/13 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 9 месяцев 2013 года в виде штрафа размере 660 руб. 00 коп.

Решение от 16.12.2013 № 34/13 направлено в адрес ответчика по почте заказным письмом 19.12.2013, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем с отметкой органа почтовой связи.

Требование от 17.01.2014 № 34/13 об уплате санкции направлено 20.01.2014 ответчику по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем, ответчик возражений по факту получения требования не представил. Следовательно, требование считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (п.7 ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ), срок исполнения требования истек, однако штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен.

Поскольку ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрен судебный порядок взыскания штрафных санкций, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с общества санкций в размере 660 руб. 00 коп.

Суд первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу абз. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.

Пунктом 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу ст.1 указанного Закона отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет:

- нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;

- представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, Общество привлечено к ответственности за нарушение в виде представления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 9 месяцев 2013 года. Таким образом, для заявления требования о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ пенсионному фонду необходимо представить доказательства того, что общество представило в фонд недостоверные сведения.

По мнению пенсионного фонда, недостоверность выразилось в том, что по данным расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) страхователь начислил по страховой части 4800 руб., по накопительной части 1800 руб. и уплатил по страховой части 4800 руб. и по накопительной части 1800 руб., тогда как по данным описи сведений, передаваемых страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации (форма АДВ-6-2), указана только сумма начисленных страховых взносов: по страховой части 4800 руб., по накопительной части 1800 руб., в графе уплаченных страховых взносов соответствующие суммы отсутствуют.

При этом, как правильно указывает суд первой инстанции, ни в акте, ни в решении не указаны мотивы, по которым заявитель посчитал, что заявитель не в полном объеме представил сведения в сфере персонифицированного учета – в данных документах имеется общая ссылка на абз.1 ч.2 ст.15 Закона №127-ФЗ (в котором в общей форме определяется, что страхователь должны представлять сведения о застрахованных лицах) и на ч.1 ст.11 того же Закона, согласно которой страхователи представляют сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета.

Между тем, такие сведения об уплаченных страховых вносах были отражены в строке 144 расчета взносов по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2013 года и претензий к их достоверности заявитель не имеет. В строках 241-260 данного расчета отражено, что все взносы начислены по одному работнику, а, следовательно, по этому же работнику и уплачиваются. Расчет подписан руководителем ООО «Стандарт» Никифоровым Александром Викторовичем (отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в деле). Сведения по форме АДВ-6-2 за рассматриваемый период содержат ту же информацию начисленных взносах по единственному работнику общества, однако сведения об уплаченных взносах в данном документе не указаны.

Заявитель, привлекая Общество к ответственности, констатировал, что представлены недостоверные сведения (отсутствует информация об уплаченных страховых взносах) по работнику Никифорову А.В. в части уплаты начисленных взносов (не указана информация об уплате начисленных взносов). Вместе с тем, заявитель в решении от 16.12.2013 №34/13 не указал, когда были уплачены взносы в сумме 6 600 рублей, а, следовательно, не установил достоверно, где было допущено искажение данных: в расчете РСВ-1 (где отражена уплата взносов) или в сведениях по форме АДВ-6-2 (где эта информация не была указана). При этом, ответственность по ст.17 Закона № 27-ФЗ наступает не в случае нарушения формы представления сведений, а в случае их непредставления или представления недостоверной информации.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в настоящем деле Пенсионный фонд для правильной квалификации