Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А19-13009/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-13009/2013

«15» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2014 года по делу №А19-13009/2013 (суд первой инстанции – Позднякова Н.Г.),

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (филиал «Восточно-Сибирская железная дорога») (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, далее – фонд социального страхования, ФСС) о признании недействительным решения от 11.06.2013 № 27 н/с.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2014 года по делу №А19-13009/2013 заявленные требования удовлетворены.

Признавая недействительным решение Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) от 11.06.2013 № 27 н/с, суд первой инстанции исходил из того, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что сумма предупредительных мер была использована страхователем на цели, которые предусмотрены законодательством – подпунктом «д» пункта 3 Правил № 113н, - санаторно-курортное лечение своих работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

Не согласившись с указанными выводами суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами Фонда социального страхования, изложенными в жалобе, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 22.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Коршуниха-Ангарской дистанцией электроснабжения - структурным подразделением Восточно-Сибирской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее – «ЭЧ») в Фонд было подано заявление об обеспечении целевого расходования средств от 09.07.2012 с приложением плана финансирования предупредительных мер на 2012 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников «ЭЧ», заключительного акта № 6 от 15.02.2012 по результатам периодического медицинского осмотра работников «ЭЧ» НУЗ «Узловой поликлиникой на станции Коршуниха Ангарская ОАО «РЖД»«, списка работников «ЭЧ», нуждающихся в санаторно-курортном лечении и плана мероприятий по улучшению условий труда в «ЭЧ» на 2012 год.

В 2012 году финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в соответствии с представленным планом, было направлено страхователем на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которые согласно заключительному акту № 6 от 15.02.2012 по результатам периодического медицинского осмотра нуждались в санаторно-курортном лечении. Сумма планируемых расходов составила 81 592 руб.

Согласно приказу филиала № 15 ГУ ИРО ФСС РФ от 20.07.2012 № 210/12 «О финансовом обеспечении в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников предприятия» «ЭЧ» было разрешено использовать 81 592 руб. на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников для санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

Согласно отчету об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников «ЭЧ» за 2012 год на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, представленному страхователем, с приложением накладной № 420 от 27.08.2012, счета № 466 от 24.09.2012, платежного поручения № 96609 от 27.09.2012 протокола заседания начальника «ЭЧ» от 28.09.2012 № 239 «О выделении путевок по программе предупредительных мер», на выделенные средства страхователем был организован отдых и оздоровление в санатории Саяны» трех работников «ЭЧ» (структурного подразделения Восточно-Сибирской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»), занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Решением от 11.06.2013 № 27 н/с Фонд не принял к зачету расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) и пунктам 12 «Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.02.2012 № 113н, в сумме 81 592 руб., страхователю предложено отразить в бухгалтерском учете и расчете (форма 4-ФСС РФ) не принятые к зачету расходы в сумме 81 592 руб.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в 4 квартале 2012 года произошло снижение базы для начисления страховых взносов. Согласно реестру санаторное курортное лечение получили: Шешурова Т.И., Вологдина И.В., Беляев А.А., состоящие с октября 2012 года в трудовых отношениях с другим страхователем - Коршуниха-Ангарской дистанцией электроснабжения      –структурным подразделением Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД», о чем свидетельствует запись в трудовых книжках работников.

ОАО «РЖД», полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства в сфере обязательного социального страхования и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2011 № 372-ФЗ «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что Фонд вправе принимать решения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» подраздела «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджетов, о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 10.02.2012 № 113н утверждены Правила финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил финансовому обеспечению в 2012 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно пунктам 11, 12 Правил финансового обеспечения в 2012 году страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет по форме об их использовании. После завершения запланированных мероприятий