Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А19-7810/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

материального права, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Однако, из материалов административного производства следует, что в ходе проверки административным органом исследовались обстоятельства получения Белкиным В. В. поименованных выше деклараций о соответствии, а также документы, послужившие основанием для их принятия и соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Управлением Роспотребнадзора не доказано представление предпринимателем Белкиным В. В. при декларировании недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии, подтверждающих соответствие производимой продукции (пищевых продуктов) требованиям технических регламентов и государственных стандартов.

Суд апелляционной инстанции особо отмечает, подобные сведения не указаны ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в заявлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Каких-либо претензий к собственно оформлению деклараций и к самим декларациям о соответствии Управлением Роспотребнадзора не предъявлено.

Учитывая изложенное, следует поддержать вывод суда первой инстанции о том, что поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, состоит именно в недостоверном декларировании соответствия продукции, а не в нарушении изготовителем требований технических регламентов, то противоправное деяние, выразившееся в неполном указании информации для потребителя на ярлыках и этикетках упакованной продукции (о термическом состоянии пищевых продуктов, о дате их упаковывания, рекомендации по приготовлению готовых блюд), не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

Противоположные доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана информация на русском языке о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов), о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Пунктом 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, предусмотрено, что информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров должна содержать, в том числе, способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов), дату изготовления и дату упаковки товара.

Вмененное административным органом нарушение предпринимателю Белкину В. В. ГОСТа Р 51074­2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару (пункт 1). Под изготовителем в пункте 2.2 данного государственного стандарта понимается организация любой формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие пищевые продукты для реализации потребителям.

Разделом 3 ГОСТ Р 51074-2003 установлены общие требования к содержанию информации для потребителя, а разделом 4 - перечень информации по группам пищевых продуктов (в частности, для мясных продуктов).

Согласно пунктам 3.5.8 и 3.5.13 ГОСТ Р 51074-2003 информация о пищевых продуктах должна содержать рекомендации по приготовлению готовых блюд (данное требование обязательно для концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов), а также дату изготовления и дату упаковывания.

В рассматриваемом случае названные требования пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 3 статьи 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов и ГОСТ Р 51074-2003 предпринимателем при производстве пищевых продуктов не соблюдались, что им по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении.

За нарушение указанных требований Закона о защите прав потребителей и ГОСТ Р 51074-2003, гарантирующих право потребителя на получение информации о товаре, действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

С учетом того, что нарушение требований пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 3 статьи 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов и ГОСТ Р 51074-2003 в рассматриваемом случае допущено на стадии производства пищевых продуктов, то противоправные действия предпринимателя Белкина В. В. должны быть квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ арбитражные суды рассматривают только дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Поскольку в связи с надлежащей квалификацией противоправного деяния предпринимателя (по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ) дело изначально не подлежало рассмотрению в арбитражном суде, а годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 этого Кодекса на момент вынесения настоящего постановления не истек, Арбитражный суд первой инстанции правомерно возвратил Управлению Роспотребнадзора протокол об административном правонарушении № ИП/М-111/14-16-07 от 04.11.2014 и иные материалы административного дела.

Выводы о наличии или отсутствии оснований для привлечения предпринимателя Белкина В. В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ вправе сделать только соответствующий административный орган, поэтому суд апелляционной инстанции воздерживается от оценки фактических обстоятельств настоящего дела и выводов о наличии или отсутствии в действиях предпринимателя состава данного административного правонарушения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Кроме того, согласно пункту 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников Таможенного союза или в документах Европейского союза.

Согласно пункту 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Отсутствие информации о дате выработки (производства) хлеба и хлебобулочных изделий нарушает не только права потребителей на получение необходимой информации о потребительских свойствах такого пищевого продукта, но и делает невозможным достоверное определение срока годности. Иными словами, срок годности хлеба и хлебобулочных изделий нельзя считать установленным, что может привести к реализации таких продуктов потребителям по истечении нормативно допустимого срока годности.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют установленных сроков или сроки годности которых истекли, помимо пункта 105 Технического регламента, установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьей 3 Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При этом в пункте 2 статьи 3 Закона о качестве пищевых продуктов закреплено, что пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на