Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А10-1876/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А10-1876/2014

26 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Путинцевой Н.Г. и секретаря судебного заседания Саенко В.Ю. жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2014 года по делу № А10-1876/2014 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» (ОГРН 1020300970458, ИНН 0323016047) к Кабанскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 апреля 2014 года по делу № 2014-24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д-С.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» – не явились, извещено в установленном порядке,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – Хандархаева Т.Н. – представителя по доверенности от 09.01.2014,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Бурятавтодор» (далее – заявитель, ФГУП «Бурятавтодор» или предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по РБ, Управление или административный орган) от 10 апреля 2014 года по делу № 2014-24 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 июля 2014 года заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» удовлетворены полностью.

Постановление Кабанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 10 апреля 2014 года по делу № 2014-24 признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. По мнению Управление Росреестра по РБ, вывод суда о наличии у ФГУП «Бурятавтодор» возникшего до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права постоянного (бессрочного) пользования на используемый земельный участок, противоречит имеющимся в деле доказательствам, поскольку с момента принятия органом местного самоуправления решения о передаче в аренду заявителю земельного участка право постоянного бессрочного пользования последнего на земельный участок считается прекращенным в связи с его переоформлением.

Управление считает, что факт государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок на основании Свидетельства о постоянном (бессрочном) пользовании на землю от 27.07.1992 № 7, Постановления Кабанской районной администрации от 05.11.1993 № 280, не может безусловно свидетельствовать о соответствии земельного участка, указанного в соответствующих документах, и земельного участка с кадастровым номером 03:09:510107:7.

Как указывает Управление, судом не учтено, что свидетельство о постоянном (бессрочном) пользовании на землю от 27.07.1992 № 7 и Постановление Кабанской районной администрации от 05.11.1993 № 280 «О подтверждении и закреплении площадей, занимаемых автодорогами объектами Дорожно-строительного управления № 3» не могут расцениваться в качестве правоустанавливающих документов, поскольку не подтверждают возникновение права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно доводам апелляционной жалобы государственный акт, оформленный надлежащим образом в соответствии с указанными положениями действовавшего ранее законодательства ФГУП «Бурятавтодор» представлен не был.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также отчетом о публикации 20.04.2013 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 января 1993 года распоряжением № 8 Государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом создано Бурятское государственное проектно-ремонтно-строительное предприятие (ПРСП «Бурятавтодор»), в состав которого в качестве структурного подразделения вошло Дорожно-строительное управление № 3 с местонахождением с. Кабанск Кабанского района (л.д.1-5 т.2).

05 сентября 2002 года распоряжением № ИС-741-р Министерства транспорта Российской Федерации предприятие переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Бурятавтодор».

ФГУП «Бурятавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020300970458 (л.д.48 т.1).

Согласно уставу предприятия одним из основных видов деятельности является содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений (л.53 т.1).

В период с 18 февраля по 20 февраля 2014 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 14 января 2014 года № Р/33 в отношении ФГУП «Бурятавтодор» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт от 21 февраля 2014 года № 1-6.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Бурятавтодор» использует земельный участок площадью 1803 м2, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Танхой, ул. Центральная, 83 для размещения производственной базы. Земельный участок не огорожен, охраняется в ночное время. На земельном участке расположено железобетонное здание гаража, часть жилого дома. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) сведения о государственной регистрации на здания, строения, сооружения отсутствуют. В государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) данный земельный участок учтен с кадастровым номером 03:09:510107:7, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целях, площадью 1803 м2. В ЕГРП, ГКН на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 26 марта 2008 года. На указанный земельный участок выдано постановление Администрации Кабанского района от 13.05.2005 № 605 «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет ФГУП «Бурятавтодор», данное постановление противоречит земельному законодательству. Правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на данный земельный участок отсутствуют. Сведения о государственной регистрации права ФГУП «Бурятавтодор» на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Проверкой установлено, что ФГУП «Бурятавтодор» в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственном регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» использует вышеуказанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.101-102 т.1).

07 марта 2014 года главным специалистом-экспертом Кабанского отдела Управления Росреестра по РБ в отношении предприятия в отсутствии его представителя составлен протокол № 24 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ (л.д.107 т.1).

10 апреля 2014 года по делу № 2014-24 главным государственным инспектором по использованию и охране земель Кабанского района вынесено постановление о назначении административного наказания, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 03:09:510107:7, находящегося по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Танхой, ул. Центральная, 83, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ. Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.124-125 т.1).

Не согласившись с вышеназванным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ определено, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными