Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А58-4718/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-4718/2014

12 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Козырь Нины Павловны на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года по делу № А58-4718/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Козырь Нины Павловны (ОГРН 311143510400137, ИНН 143501209575) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании недействительным распоряжения,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Козырь Нина Павловна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее Администрация) о признании недействительным распоряжения от 26.06.2014 № 82/1зр об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, дом 15, корпус 2, под магазин.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предпринимателя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Козырь Н. П. обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального, процессуального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Предприниматель заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок в связи с участием его представителя в другом судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку каких либо доказательств невозможности явки в суд апелляционной инстанции самого предпринимателя, заявителем не представлено. В связи с указанным заявленное предпринимателем ходатайство об участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи не рассматривается.

В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права,  пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприниматель  Козырь Н. П. является собственником одноэтажного гаража общей площадью 109,6 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 14:36:15011:67, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Дзержинского, дом 15, корпус 2.

По результатам публичных слушаний, проведенных 04.06.2014 по инициативе предпринимателя  Козырь Н. П., на основании протокола и заключения публичных слушаний от 18.06.2014, опубликованного в газете «Эхо столицы» 17.07.2014 № 81, Администрацией вынесено распоряжение № 82/1зр от 26.06.2014 «Об отказе в предоставлении Козырь Н. П. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Основанием для отказа явился вывод заинтересованного лица, что спорный объект построен без разрешительной документации.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением Администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предприниматель  Козырь Н. П. по договору купли-продажи от 17.01.2013 приобрела у предпринимателя Дягилева М. А. одноэтажный гараж общей площадью 109,6 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 14:36:15011:67, разрешенное использование под гараж с общей площадью 675 кв.м., расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Дзержинского, дом 15, корпус 2.

Указанный земельный участок, согласно градостроительному плану, расположен в зоне застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории города Якутска (Ж-6).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.07.2013 по делу № А58-827/2013 установлено, что вышеуказанный гараж расположен на земельном       участке, который был предоставлен в собственность предпринимателю Дягилеву М. А. для целей размещения и эксплуатации принадлежащего ему здания гаража.

При этом, Дягилевым М. А., на принадлежащем ему земельном участке, в отношении вышеуказанного объекта проведена реконструкция, следствием чего стало увеличение общей площади соответствующего здания гаража - двухэтажное нежилое помещение.

30.04.2014 главным архитектором города Якутска согласован эскизный проект двухэтажного магазина товаров повседневного спроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В соответствии с пунктами 3-7 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Частями 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно пунктам 3.23, 3.24 Административного регламента, утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска № 23п от 22.02.2013 Департамент направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Департамент осуществляет публикацию информации о времени, дате и месте проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решение о назначении публичных слушаний принимается распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск». Проект распоряжения о назначении публичных слушаний согласовывается с Правовым департаментом Окружной администрации города Якутска в течение 3 рабочих дней. Согласованное распоряжение подписывается первым заместителем главы городского округа «город Якутск». После подписания распоряжения о назначении публичных слушаний осуществляется его регистрация отделом оформления актов Управления обеспечения деятельности Окружной администрации города Якутска в течение 2 рабочих дней с момента подписания.

Протокол, заключение и проект распоряжения публичных слушаний направляется в течение 3 рабочих дней на рассмотрение первому заместителю главы городского округа «город Якутск». Заключение публичных слушаний подлежит опубликованию.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 и 3.27 Административного регламента, первый заместитель главы городского округа «город Якутск» рассматривает представленные документы в течение 3 дней с момента получения документов и принимает одно из следующих решений: о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Решение первого заместителя главы городского округа «город Якутск» об отказе в условно разрешенном виде использования земельного участка или объекта капитального строительства, выносится в случае отрицательного результата публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения или отказе выносится в форме распоряжения первого заместителя