Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

Дело № А19-5900/2015

23 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 9 июня 2015 года о прекращении производства по делу № А19-5900/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Халтурина, 7; ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) к Муниципальному автономному учреждению «Телерадиокомпания «Братск» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Янгеля, д. 111, 1002; ОГРН 1023800836652, ИНН 3803201084) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Телерадиокомпания «Братск» (далее – Учреждение, МАУ «ТРК «Братск») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 9 июня 2015 года производство по делу прекращено. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации Управлением Роскомнадзора вмененного Обществу административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации. По мнению суда первой инстанции, противоправные действия Общества подлежат квалификации по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации, рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности по которой неподведомственно арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. В обоснование своей позиции административный орган указывает, что вменяемое Учреждению правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением пункта 7 лицензионных условий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 89396, предусмотренных пунктом 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (не выполнение в процессе оказания услуг связи для целей эфирного вещания условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала).

По мнению административного органа, квалификация правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации может иметь место только в случае, если нарушение заключается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств с нарушение норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Как отмечает административный орган, МАУ «ТРК «Братск» осуществляет эксплуатацию радиоэлектронного средства при несоответствии фактического места установки такого средства с географическими координатами, то есть вне места установки радиоэлектронного средства, определенного разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 22 июня 2005 года № 390-10-3335. При этом географические координаты не являются параметрами радиоизлучения.

По запросу суда апелляционной инстанции МАУ «ТРК «Братск» представило копию свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства серии 3810 № 04351 от 22 июля 2010 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанное дополнительное доказательство приобщено к материалам дела.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Учреждение не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, отчетами об отправке служебной информации по каналам факсимильной связи, а также отчетом о публикации 14 июля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. При этом административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации (с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 272 и части 1 статьи 272.1 АПК Российской Федерации о единоличном рассмотрении апелляционных жалоб на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства), проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям о юридическом лице по состоянию на 2 апреля 2015 года МАУ «ТРК «Братск» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 мая 1994 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023800836652.

22 июня 2010 года Учреждению предоставлено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 390-10-0335, срок действия разрешения - до 23 марта 2018 года.

МАУ «ТРК «Братск» имеет лицензию от 31 октября 2011 года № 89396 на оказание услуги связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензии – до 12 марта 2016 года.

На основании приказа от 26 марта 2015 года № 65-НД должностными лицами административного органа в отношении МАУ «ТРК «Братск» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), и пункта 7 лицензионных требований лицензии № 89396 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а именно: согласно протоколу от 17 марта 2015 года № 38-2322-11114-14 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств Учреждением осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства типа Полюс 1.0ПТ, зав. № 512, на радиочастоте 102,9 МГц, место установки: Иркутская область, г. Братск, с несоответствием фактического места установки данного радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 56011'32''; долгота 101039'07'' вместо разрешенных значений географических координат: широта 56021'30''; долгота 101040'00'').

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № А-38-049 от 27 марта 2015 года.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, о чем 2 апреля 2015 года должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол № 293-Пр.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении МАУ «ТРК «Братск» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий для целей эфирного вещания одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Как отмечалось выше, МАУ «ТРК «Братск» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 31 октября 2011 года № 89396.

Согласно пункту 3 лицензионных требований к названной лицензии Учреждение обязано оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией и только на территории населенных пунктов, указанных в пункте 7.

В свою очередь, пунктом 7 лицензионных требований установлена обязанность лицензиата (Учреждения) в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В ходе проведенной проверки Управлением Роскомнадзора было установлено, что МАУ «ТРК «Братск» не выполнены условия, определенные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а именно: Учреждением осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства (Полюс 1.0ПТ, зав. № 512, на радиочастоте 102,9 МГц, место установки: Иркутская область, г. Братск) при несоответствии фактического места установки радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 56011'32''; долгота 101039'07'' вместо разрешенных значений географических координат: широта 56021'30''; долгота 101040'00'').

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд первой инстанции, административный орган посчитал, что поскольку Учреждением нарушено лицензионное требование, предусмотренное пунктом 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий и пункта 7 лицензионных требований лицензии № 89396 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, то его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Подобные выводы являются ошибочными ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;

- сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот;

- право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, в том числе обеспечения радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения связи для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- платность использования радиочастотного спектра;

- недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов;

- конверсия радиочастотного спектра;

- прозрачность и открытость процедур распределения и использования радиочастотного спектра.

На основании части 5 той же статьи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации радиоэлектронных