Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А19-7257/08-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита

20 октября 2008 года                                                                                       Дело №А19-7257/08-27

04АП-3083/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 13 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива №158 владельцев индивидуального автотранспорта на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2008 года по делу № А19-7257/08-27 по заявлению Гаражно-строительного кооператива №158 владельцев индивидуального автотранспорта к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании недействительным предписания №72-02-741 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства,

(суд первой инстанции: Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от Службы: не было,

Гаражно-строительный кооператив №158 владельцев индивидуального автотранспорта обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области №72-02-741 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Гаражный кооператив обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на необоснованность проведения проверки после завершения строительства объекта, подтвержденного актом приемки и ввода в эксплуатацию от 10.10.2003г., ответом начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Иркутска от 29.09.2005г.; на строительство в соответствии с утвержденной проектной документацией; на неправомерность проведения проверки при отсутствии программы проверки.

Служба в представленном отзыве на апелляционную жалобу полагает решение суда законным и обоснованным, указывая на фактическое отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на момент проведения проверки; на установление несоответствия объекта нормативным документам в области строительства, СНиП; на осуществление проверки на основании обращения отдела Государственного пожарного надзора г. Иркутска.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили, Гаражный кооператив заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в отсутствие представителей участвующих в деле лиц  в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на основании распоряжения №72-02-741 от 22.05.2008г. в целях осуществления государственного строительного надзора при строительстве проведена проверка объекта капитального строительства – Гаражный кооператив №158 по адресу: г. Иркутск, Октябрьский округ, ул. Седова, 90.

Уведомление о проведении проверки получено 22.05.2008г. председателем кооператива - Касаруковым В.В.

В ходе проверки установлены следующие нарушения.

1) помещения автостоянки для хранения автомобилей не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом с выведенными наружу патрубками с соединительными головками, оборудованными вентилями и обратными клапанами, для подключения передвижной пожарной техники п.п. 6.6, 6.7, 6.8, 6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

2) помещения автостоянки для хранения автомобилей не оборудованы автоматической установкой обнаружения и тушения пожара п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) (Приложение к приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

3) в автостоянках не установлены приборы для измерения концентрации СО и соответствующие сигнальные приборы по контролю СО, устанавливаемых в помещении с круглосуточным дежурством персонала, предусмотренные п.6.13 Строительные нормы и правила РФ СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

4) с каждого этажа автостоянки не предусмотрено не менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов непосредственно наружу в лестничные клетки или на лестницу 3-го типа, чес нарушен п. 5.14 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

5) в автостоянке допущено разделение машиномест перегородками на отдельные боксы. Устройство обособленных боксов не отвечает требованиям п. 5.40, п. 5.35 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

6) в автостоянке не предусмотрены самостоятельные выезды непосредственно наружу с каждого подземного этажа, чем нарушен п. 5.35 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

7) в перекрытиях автостоянки не предусмотрены устройства для отвода воды в случае тушения пожара, чем нарушен п. 5.38 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

8) объект капитального строительства «гаражный кооператив № 158» фактически эксплуатируется, осуществляется заезд и хранение автотранспорта граждан в гаражные боксы кооператива без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, нарушена ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

По результатам указанной проверки Службой вынесено предписание №72-02-741 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 28.05.2008 г., которым предписано в срок до  28.08.2008 г.:

1. оборудовать внутренним противопожарным водопроводом с выведенными наружу патрубками с соединительными головками, оборудованными вентилями и обратными клапанами, для подключения передвижной пожарной техники в соответствии с п.п. 6.6, 6.7, 6.8 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» помещения автостоянки для хранения автомобилей;

2.  оборудовать помещения автостоянки для хранения автомобилей автоматической установкой обнаружения и тушения пожара п.п. 3,4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 6.29 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

3.  установить приборы для измерения концентрации СО и соответствующие сигнальные приборы по контролю СО в автостоянке в помещении с круглосуточным дежурством персонала в соответствии с п.6.13 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

4.  каждый этаж автостоянки обеспечить двумя рассредоточенными эвакуационными выходами непосредственно наружу в лестничные клетки или на лестницу 3-го типа в соответствии с п. 5.14 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

5.  выполнить с каждого подземного этажа самостоятельные выезды непосредственно наружу в соответствии с п. 5.35 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

6.  устройство обособленных боксов выполнить в соответствии с требованиями п.п. 5.35 5.40, СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей»;

7.  перекрытия автостоянки обеспечить устройствами для отвода воды в случае тушения пожара в соответствии с п. 5.38 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Гаражный кооператив оспорил его путем подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об обоснованности предписания в связи с несоответствием характеристик объекта Строительным нормам и правилам СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей», Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-3), указав при этом на правомерность произведенной Службой проверки в рамках ее компетенции в связи с  неподтверждением факта введения объекта в эксплуатацию.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 18.03.1991г. исполнительным комитетом Иркутского городского совета народных депутатов принято решение №19/167 об отводе земельного участка Гаражному кооперативу №158 под строительство подземных гаражей в Октябрьском районе по ул. Седова.

На основании распоряжения от 18.03.1991г.  Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля 28 июня 1993 года выдано разрешение №44/93  на производство строительно-монтажных работ Гаражному кооперативу №158 по ул. Седова.

Постановлением мэра г. Иркутска от 26.07.2005г. №031-06-1278/5 в решение от 18.03.1991 года №16/167 внесены изменения, в том числе в наименование объекта строительства: подземные гаражи со спортивно-оздоровительным комплексам на кровле.

Согласно решению от 18.03.1991г. (в редакции постановления мэра от 26.07.2005г.) заказчику-застройщику предписано, в том числе, разработать проект подземных гаражей со спортивно-оздоровительным комплексам на кровле, запроектировать инженерное обеспечение и благоустройство участка, получить в главном управлении архитектуры и градостроительства план земельного участка, проект согласовать в установленном порядке; по окончанию строительства ввести объекты в эксплуатацию в установленном порядке; при окончании строительства и сдаче в эксплуатацию зарегистрировать строение в бюро технической инвентаризации многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства и благоустройства.

Акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта - Гаражных боксов ГСК №158 составлен Гаражным кооперативом и генеральным подрядчиком - ОАО ДСФ «Гарант» 10.10.2003г.

Судом первой инстанции верно указано на несоответствие характеристик объекта Строительным нормам и правилам СНиП  21-02-99 «Стоянки автомобилей», Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-3).

Согласно п.п. 5.14, 5.35, 5.38, 6.6, 6.7,6.29 Строительных норм и правил РФ СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» с каждого этажа пожарного отсека автостоянок должно быть предусмотрено не менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов непосредственно наружу, в лестничные клетки или на лестницу 3-го типа.

В отдельно стоящих подземных автостоянках не более чем с двумя этажами, располагаемых на незастроенной территории, допускается устройство обособленных боксов, отвечающих требованиям п. 5.40. При этом должны быть предусмотрены самостоятельные выезды непосредственно наружу с каждого подземного этажа.

В перекрытиях подземных автостоянок следует предусматривать устройства для отвода воды в случае тушения пожара. Отвод воды допускается предусматривать в сеть ливневой канализации или на рельеф без устройства локальных очистных сооружений.

В подземных автостоянках с двумя этажами и более внутренний противопожарный водопровод должен выполняться отдельно от других систем внутреннего водопровода.

В подземных автостоянках с двумя этажами и более внутренний противопожарный водопровод и автоматические установки пожаротушения должны иметь выведенные наружу патрубки с соединительными головками, оборудованные вентилями и обратными клапанами, для подключения передвижной пожарной техники.

Автоматическое пожаротушение в помещениях хранения автомобилей следует предусматривать в автостоянках закрытого типа: а) подземных независимо от этажности; б) надземных при двух этажах и более; в)  одноэтажных надземных I, II и III степеней огнестойкости площадью 7000 м2 и более, IV степени огнестойкости класса СО площадью 3600 м2 и более, класса С1 - 2000 м2 и более, классов С2, СЗ - 1000 м2 и более; при хранении автомобилей в этих зданиях в обособленных боксах - при количестве боксов более 5; г)  встроенных в здания другого назначения, за исключением указанных в поз. 25 табл. ЗНПБ110; д)  в помещениях для хранения автомобилей, предназначенных для перевозки горюче­смазочных материалов; е) расположенных под мостами; ж) механизированных автостоянках.

Допускается не предусматривать автоматическое пожаротушение в одноэтажны подземных автостоянках вместимостью до 25 машиномест, располагаемых н незастроенной территории.

В автостоянках с обособленными боксами, отвечающими требованиям п. 5.40 пр] применении в каждом боксе модульных установок пожаротушения (самосрабатывающи: модулей) предусматривать автоматическое пожаротушение проездов между боксами hi требуется, при этом указанные проезды должны быть оборудованы поэтажно передвижным! огнетушителями (типа ОП-50, ОП-100) из расчета: при площади проездов на этаже до 500 м, 1 шт. на этаж, более 500 м2 - 2 шт. на этаж.

Пунктами 3, 4 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установкам»: пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) установлено, чтс тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения.

Служба правомерно указала на необходимость устранения выявленных нарушений, приняв при этом соответствующее предписание.

Предписание принято в пределах полномочий Службы государственного