Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А19-7257/08-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 Кодекса). Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Кодекса).

Документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом  2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как указано в п. 12 названной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства РФ № 698 24.11.2005г. (постановление вступило в силу 14.12.2005г.), инструкция по его заполнению была утверждена приказом Министерства регионального развития РФ №121 только 19.10.2006г.

В установленном названными нормативными документами порядке объект, на который имеется разрешение на строительство - подземные гаражи со спортивно-оздоровительным комплексам на кровле – не введен в эксплуатацию.

Гаражный кооператив указывает на завершение строительства в 2003 году, ссылаясь при этом на Акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта - Гаражных боксов ГСК №158.

Между тем, согласно статье 8 Федерального закона № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определяется уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

На основании действующего с 05.10.1999г. по 18.08.2006г. Постановления губернатора Иркутской области от 05.10.1999г. № 536-п «Об утверждении территориальных строительных норм «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» законченные строительством объекты принимаются и вводятся в эксплуатацию в целом или по мере завершения отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений в составе, предусмотренном проектно-сметной документацией (п.3.1).

Отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения (помещения) гражданской обороны, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта первоначально принимаются в эксплуатацию рабочими комиссиями с последующим предъявлением их приемочной комиссии, принимающей объект в целом. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов оформляется актом, составленным по форме, приведенной в приложении К (п.3.2).

Рабочие комиссии назначаются решением заказчика (застройщика).

В состав рабочих комиссий включаются представители заказчика (застройщика) - (председатель комиссии), генерального подрядчика, субподрядных организаций, эксплуатирующей организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного, пожарного, энергетического, экологического и архитектурно-строительного надзоров. При необходимости к участию в работе рабочей комиссии привлекаются представители заинтересованных организаций и органов надзора, осуществляющих контроль за осуществлением градостроительной деятельности (п.3.3).

Таким образом, при завершении строительства в 2003 году Гаражным кооперативом должен был быть соблюден порядок ввода объекта в эксплуатацию, установленный Постановлением губернатора Иркутской области от 05.10.1999г.

В материалах дела отсутствуют соответствующие документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке путем подписания акта установленной формы (согласно Градостроительному кодексу РФ либо Постановлению губернатора Иркутской области от 05.10.1999г.).

Представленный Гаражным кооперативом акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.10.2003г., а также письмо начальника Управления архитектуры и градостроительства от 29.09.2005г. не принимаются судом апелляционной инстанции в качестве надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию и соответствие характеристик объекта установленным строительным нормам и правилам.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о необоснованности заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2008 года по делу № А19-7257/08-27, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2008 года по делу № А19-7257/08-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Д.Н. Рылов

Е.В. Желтоухов