Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А19-5084/08-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

необходимо считать факты правонарушений доказанными, а ответчика - недобросовестным застройщиком.

В решении вывод суда не соответствует обстоятельствам дела. Все доводы ответчика, которые были приняты судом как состоятельные, сводились к тому, что приостановление деятельности ответчика по привлечению денежных средств участников долевого строительства приведет к невозможности исполнения обязательств ответчика по уже заключенным договорам участия в долевом строительстве, так как отсутствие финансирования со стороны граждан - участников долевого строительства приведет к банкротству ответчика. Суд первой инстанции  не учел, что привлечение денежных средств участников долевого строительства не является единственным способом финансирования строительства, альтернативой ему являются: заключение договоров инвестирования или договоров о совместной деятельности с юридическими лицами, получение кредитов в банках и т.д.

Не соответствует обстоятельствам дела и вывод, сделанный судом в абзаце 6 страницы 4, согласно которому истец заявил исковые требования о полном приостановлении на срок до 30.04.2009 осуществляемой ответчиком деятельности по строительству. В заявленном иске речь идет только о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представленным ходатайством, общество просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, оставив решение суда в силе, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 5 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2 и 3 ст. 23 Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004, государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно п. 4 ч. 7 указанной нормы, Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Из анализа имеющихся материалов дела следует, что:

Постановлением №3-24/07 по делу об административном правонарушении от 10 октября 2007 года, ООО «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушение ч. 2 ст. 3, п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 20, ч. 5 ст. 19, Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г., п. 2, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. №65.

Постановлением №3-28/07 по делу об административном правонарушении от 31 октября 2007 года, ООО «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 КоАП РФ за неисполнение предписания №72-01-393р от 28.09.2007г. о внесении изменений и дополнений в проектную декларацию в соответствии с Федеральным законом РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г., и о составлении отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2007 года и 2 квартал 2007 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением №3-34/07 по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2007 года, ООО «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушение п. 2, 4, 6, 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. №65.

Постановлением №3-36/07 по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2007 года, ООО «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранений нарушений п. 2, 4, 6, 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. №65.

Постановлением №3-45/07 по делу об административном правонарушении от 09 января 2008 года, ООО «ВостСибСтрой» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушение ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г.

Из указанного следует, что на момент обращения заявителя с настоящим требованием общество в течение года более двух раз привлекалось к административной ответственности за неисполнение Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г. и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов - Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. №65.

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На момент рассмотрения требований заявителя указанные Постановления вступили в законную силу и не были признаны в установленном порядке незаконными, в связи с чем у суда апелляционной инстанции нет законных оснований давать им оценку в части их законности и обоснованности.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что указанные постановления не свидетельствуют о не исполнении Обществом положения Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Ссылка суда первой инстанции на Постановление Верховного суда РФ от 03.04.2008г., по мнению суда апелляционной инстанции, является ошибочной поскольку, данное Постановление может являться основанием для пересмотра Постановлений по делам об административных правонарушениях по вновь открывшимся обстоятельствам при наличии соответствующих оснований, но не как безусловным основанием признания данных актов незаконными.

Материалами дела не подтверждается, что общество на основании указанного Постановления Верховного суда РФ от 03.04.2008г., обращалось с заявлением для его пересмотра по вновь открывшимся основаниям.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что заявленное требование о полном приостановлении  на срок до 30.04.2009 года деятельности по строительству, противоречит основным принципам судебной защиты права установленных гражданским законодательством по следующим основаниям.

Судом первой инстанции неправильно определены требования заявителя, поскольку они не состоят в приостановления деятельности общества в целом.

По мнению суда апелляционной инстанции требования Службы соответствуют установлениям п. 7 ст. 23 Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г, и состоят в приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что Федеральный закон РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №214-ФЗ от 30.12.2004г, не противоречит принципам гражданского законодательства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое по неполно выясненным обстоятельствам, имеющих значение для дела и с нарушением норм материального.

Удовлетворить требования Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора             Иркутской области о приостановлении деятельности ООО «ВостСибСтрой» на срок до 30 апреля 2009 года связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и обязать ООО «ВостСибСтрой» не заключать в срок до 30 апреля 2009 года договоры долевого участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «11» июля 2008 года по делу №А19-5084/08-7 отменить, апелляционную жалобу Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «ВостСибСтрой» (ОГРН 1063804009940) на срок до 30 апреля 2009 года (включительно) связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и обязать ООО «ВостСибСтрой» (ОГРН 1063804009940) не заключать в срок до 30 апреля 2009 года (включительно) договоры долевого участия в долевом строительстве (создании) многоквартирных домов и иных объектов, и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Г.Г. Ячменёв