Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А19-5431/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-5431/08-62

04АП-3180/2008

“27” октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н.Рылова, Г.Г.Ячменёва при ведении протокола судебного заседания секретарём Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» на решение арбитражного суда Иркутской области от 01 сентября 2008 года по делу №А19-5431/08-62, принятое судьей Ананьиной Г.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было.

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Перекресток», обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области от 16.04.2008г. № 726 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 01 сентября 2008 года, заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как установлено материалами дела, в нарушение указанных требований в баре «Перекресток» установлен факт реализации алкогольной продукции армянский коньяк «Эриваньская крепость*****», 0,5 л., 42%, дата розлива 08.01.2007 г., произв.: АООТ Ериваньский коньячно-винно-водочный комбинат АРАРАТ, Армения, в количестве 2 бут. по цене 700 руб. 00 коп.; вермут (вино ароматизированное) «Чинзано бьянко», 0,5 л., 14.8 %, дата розлива 04.09.06 г., произв.: «DCM SpA», Италия в количестве 11 бут. по цене 450 руб. 00 коп. без указания на потребительской таре противопоказаний к употреблению алкогольной продукции кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения, что подтверждается актом проверки от 06.03.2008г. № 00081, протоколом об административном правонарушении № 080-ю от 04.04.2008г. Указанное не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, заявитель указывает на отсутствие вины ООО «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку алкогольная продукция была приобретена обществом до внесения изменений в законодательство.

Суд, проверив указанный довод, находит его необоснованным по следующим основаниям.

Спорная алкогольная продукция (армянский коньяк «Эриваньская крепость*****», 0,5 л., 42%, дата розлива 08.01.2007 г., произв.: АООТ Ериваньский коньячно-винно-водочный комбинат АРАРАТ, Армения, в количестве 2 бут. по цене 700 руб. 00 коп.; вермут (вино ароматизированное) «Чинзано бьянко», 0,5 л., 14.8 %, дата розлива 04.09.06 г., произв.: «DCM SpA», Италия в количестве 11 бут. по цене 450 руб. 00 коп. приобретена обществом на основании счетов-фактур от 05.12.2006 и 10.05.2007.

Постановление от 20.04.2000 № 2 (утратившее силу с изданием постановления Минздрава Российской Федерации от 27.04.2001 N 12) предписывало предприятиям и организациям, осуществляющим реализацию алкогольной продукции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1150 от 13.10.1999 (утратившим силу с изданием постановления Минздрава Российской Федерации от 08.02.2006 № 80) доводить до потребителей информацию о следующих противопоказаниях к применению алкогольной продукции: «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения».

В соответствии с абзацем 4 п.136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 в редакции от 08.02.2006г., действовавшей на момент приобретения алкогольной продукции, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на этикетке отсутствует предупредительная надпись о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья человека.

Указанный выше абзац п.136 Правил продажи отдельных видов товаров в редакции от 15.12.2006г. изложен в следующем виде: «Не допускается розничная продажа алкогольной продукции если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации», указанные изменения вступили в действие с 01.02.2007г.

Приказом Минздравсоцразвития РФ № 49 от 19.01.2007г. утвержден текст предупреждающей надписи «Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения».

Из письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.01.2007 № Д05-257 следует, что установлен переходный период сроком на 6 месяцев для реализации алкогольной продукции, произведенной до 01.02.2007, со "старой" предупреждающей надписью о вреде употребления алкоголя.

Анализ изложенных выше норм права позволяет сделать вывод о возможности реализации алкогольной продукции произведенной до 01.02.2007г. без соответствующей предупреждающей надписи, установленной Приказом № 49, только в течение переходного периода, т.е. до 01.08.2007г.

Из материалов дела усматривается, что обществом спорная алкогольная продукция, не имеющая предупреждающей надписи, не реализована до истечения переходного периода. По истечении указанного срока и на момент проведения проверки – 06.03.2008 в отношении алкогольной продукции обществом не были приняты меры, направленные на соблюдение требований абзаца 4 п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров.

Таким образом, реализация алкогольной продукции после установленного переходного периода без указания на потребительской таре противопоказаний к ее употреблению кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения является нарушением правил продажи алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, привлечение к административной ответственности общества суд признает законным и обоснованным.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещён надлежащим образом, представленным ходатайством общество просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Из апелляционной жалобы общества следует, что на изъятой в ходе проверки (Акт проверки № 00081 от06.03.2008г., Протокол изъятия № 00081 от 06.03.2008г.) алкогольной продукции: вермут «Чинзано Бьянко» и коньяк «Эриваньская крепость *****», предупреждающая надпись имелась «старого образца» (на вермуте: «не рекомендуется употреблять при управлении техническими средствами, лицам до 18 лет, женщинам в период беременности»; на коньяке: «не рекомендуется употреблять беременным женщинам; лицам, управляющим транспортными средствами и лицам не достигшим 18 лет»).

Согласно ст.54 Конституции РФ, ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, ст. 1.7 КоАП РФ, нормативно-правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. В связи с изложенным, Письмо № Д05-257 Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.01.2007г., направленное ФНС РФ для контроля и использования в работе (письмом ФНС № ШТ-6-07/61@ от 01.02.2007г.), устанавливает вступление в силу предупреждающей надписи на потребительской таре алкогольной продукции о противопоказаниях к ее употреблению, установленной Минздравсоцразвития России Приказом № 49 от 19.01.2007г., 01 февраля 2007г. и требование о размещении новой надписи не распространяется на алкогольную продукцию, произведенную до 01.02.2007г. Дата розлива вермута «Чинзано Бьянко» 04.09.2006г., коньяка «Эриваньская крепость ****** 08.01.2007г. (в ходе проверки даты розлива были установлены, что подтверждается актом № 00081 от 06.03.2008г.).

Также, по мнению заявителя, в решении суда имеются ссылки на Постановление от 20.04.2000 № 2 и Постановление Правительства Российской Федерации № 1150 от 13.10.1999, однако данные документы утратили силу и их действие не может распространяться на правоотношения, возникшие после их отмены.

Как указано заявителем, только полное отсутствие информации о противопоказаниях к применению алкогольной продукции может служить основанием для применения соответствующих мер административной ответственности. При этом факт наличия на потребительской таре информации о противопоказаниях к ее применению иного содержания в любом случае не может служить основанием для изъятия алкогольной продукции из оборота.

Налоговым органом не представлено правовых обоснований, в соответствии с которыми продавец, не успевший реализовать алкогольную продукцию, должен самостоятельно оклеить единицы потребительской тары дополнительными носителями с текстом предупреждающей надписи в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития.

Согласно доводам апелляционной жалобы, должностное лицо ФНС не имело права после проведения административного расследования рассматривать данное дело с назначением ООО «Перекресток» административного наказания, а обязано было передать дело на рассмотрение судье районного суда.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №6089817.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 марта 2008 года должностными лицами налоговой инспекции на основании распоряжения № 046 от 06 марта 2008 года проведена проверка соблюдения ООО «Перекресток» законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем обществу баре «Перекресток», расположенного по адресу: г. Братск, ул. Депутатская, 35-а.

В ходе проверки выявлен факт реализации алкогольной продукции в отсутствие на потребительской таре единицы алкогольной продукции –армянский коньяк «Эриваньская крепость*****», 0,5 л., 42%, дата розлива 08.01.2007 г., произв.: АООТ Ериваньский коньячно-винно-водочный комбинат АРАРАТ, Армения, в количестве 2 бут. по цене 700 руб. 00 коп.; вермут (вино ароматизированное) «Чинзано бьянко», 0,5 л., 14.8 %, дата розлива 04.09.06 г., произв.: «DCM SpA», Италия в количестве 11 бут. по цене 450 руб. 00 коп. информации о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения, что отражено в акте проверки от 06.03.2008г. № 00081.

04 апреля 2008 налоговой инспекцией в отношении общества по факту нарушения требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), составлен протокол № 080-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

16.04.2008 налоговой инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении за № 726, которым ООО «Перекресток» привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Перекресток» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности суд не установил, обществом не заявлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 770 были внесены изменения в Правила продажи, вступающие в силу с 1 февраля 2007 года и предусматривающие изложение в новой редакции абзаца четвертого пункта 136 указанных Правил.

В соответствии с данными изменениями, начиная с указанного срока, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 19.01.2007 № 49 "Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции" утверждена предупреждающая надпись следующего содержания: "Алкоголь противопоказан детям и подросткам до 18 лет, беременным и кормящим женщинам, лицам с заболеваниями центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения".

Согласно письму Роспотребнадзора