Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу n А19-11261/08-57. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-11261/08-57

"31" октября 2008 года                                                                                                         04АП-3272/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     31 октября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Определение Арбитражного суда Иркутской области от 04.09.2008 года о принятии обеспечительных мер по делу №А19-11261/08-57, по заявлению ООО "Лотос Плюс" к ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области о признании недействительным решения налогового органа, принятое судьей Н.О. Шульга,

 (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лотос Плюс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области о признании недействительным решения № 01-01-34 от 29.07.2008 года о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Одновременно ООО «Лотос Плюс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения.

Определением от 04 сентября 2008г. суд удовлетворил заявленные требования. Действие оспариваемого решения приостановлено. В обоснование суд указал, что взыскание с заявителя налога, пени, штрафа может негативно повлиять на финансовую и экономическую деятельность Общества, причинить значительный ущерб заявителю.

Не согласившись с указанным определением, ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер. Считают, что исполнение решения налогового органа не может повлечь значительный ущерб для заявителя. Полагают, что отсутствует зависимость между взысканием сумм, начисленных по результатам налоговой проверки и возможностью исполнить судебный акт .

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от  16.10.2008г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от  14.10.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области в отношении ООО «Лотос Плюс» вынесла решение № 01-01-34 от 29.07.2008 года. Указанным решением ООО «Лотос Плюс» привлечено к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 49034,44 руб., также предложено уплатить сумму недоимки в размере 414681,57 руб. и сумму начисленных пени в размере 146713 руб.

Общество, не согласившись с решением налогового органа, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным. Одновременно обратилось с ходатайством об обеспечении заявленных требований путем приостановления исполнения оспариваемого ненормативного акта.

В обоснование данного ходатайства заявитель указал, что непринятие обеспечительных мер в виде приостановления действия решения инспекции негативно скажется на производственно-хозяйственной деятельности общества, повлечет причинения существенных убытков, может привести к прекращению производственной деятельности.

В частности, основным видом деятельности ООО «Лотос Плюс» является оказание услуг бань и услуг прачечного цеха по заказам лечебных, военных, социально - бытовых учреждений города Братска. По состоянию на 1 сентября 2008 года у Общества имеются обязательства по 71 действующему договору (контракту) на стирку белья (перечень заключенных государственных, муниципальных контрактов и договоров на стирку белья прилагается).                                                                  

Общество оказывает услуги, имеющие большое социальное значение, поскольку потребителями услуг являются в частности: министерство обороны в лице ФГУ «Управление Сибирского военного округа», МУЗ «Городская больница № 2», МУЗ «Городская больница № 1», МУЗ «Детская городская больница», ОГУЗ «Братский областной специализированный дом ребенка для детей с ограниченным поражением ЦНС с нарушение психики», «Братский дом интернат для престарелых и инвалидов», МОУДОД «детский стационарный оздоровительно-образовательный лагерь «Надежда», НУЗ «Узловая больница на станции Вихоревка» ОАО РЖД, ГУЗ «Областной онкологический диспансер», МУЗ «Перинатальный центр», ОГУЗ «Братский областной психоневрологический диспансер», МДОУ «Детский сад № 55», МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», Иркутский областной противотуберкулезный диспансер, (договоры и контракты прилагаются).

Прачечный цех Общества является единственным промышленным цехом в Братске с технологическими мощностями, позволяющими своевременно обслуживать все учреждения города. Услугами деятельности бань пользуется не только население города, но и государственные учреждения, в том числе ОГСКОУ «Специальная коррекционная школа-интернат № 25».

Ежемесячно обществом производится закупка стирального порошка, хлорной извести и других необходимых в оказании услуг средств. Бесспорное взыскание денежных средств, доначисленных по решению инспекции, по мнению заявителя, приведет к нехватке оборотных средств предприятия, что повлечет за собой неисполнения обязательств по оплате моющих средств и коммунальных платежей. На сентябрь месяц необходимо произвести закупку моющих средств на общую сумму 149 839 рублей, что подтверждают копии счетов на оплату № 256 от 01.09.2008 года, № 48 от 2.09.2008 года.

Кроме того, в соответствии с условиями договоров на поставку воды, тепловой энергии и электроэнергии в случае несвоевременной оплаты поставщики вправе произвести отключение воды и энергии, а также расторгнуть договор в одностороннем порядке (п. 5.2 договора № 276 на отпуск и потребление электрической энергии от 15.11.2002 года, п. 8.2. договора № 367 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды, п. 5.4. договора № 1495 на водоснабжение и водоотведение от 01.01.2006 года).

ООО «Лотос Плюс» получены предупреждения от МП «Тепловодоканал», ООО «Энергосбыт» о прекращении подачи электроэнергии и воды, в случае неоплаты образовавшейся задолженности (письма МП «Тепловодоканал» от 29.08.2008 г., ООО «Энергосбыт» от 01.09.2008 года).

Между тем, прекращение подачи электроэнергии и воды, обеспечивающих деятельность прачечных и бань, приведет к остановке деятельности организации, что неизбежно повлечет не только причинение значительного ущерба предпринимательской деятельности ООО «Лотос Плюс», но, принимая во внимание, заключенные государственные и муниципальные контракты, также затронет публичные, социально-значимые интересы, что приведет к дистабилизациии санитарной ситуации в городе.

В виду сезонного характера деятельности бань, в настоящее время предприятие находится в затруднительном финансовом положении, отсутствуют необходимые денежные средства, что подтверждается справками банка об остатках денежных средств на счетах и имеется крупная кредиторская задолженность. В соответствии с бухгалтерским балансом по состоянию на первое полугодие 2008 г. у предприятия имеется непокрытый убыток.

Нехватка оборотных средств в результате бесспорного взыскания инспекцией денежных средств, доначисленных по решению, также неизбежно приведет:

- к образованию задолженности по заработной плате за август 2008 г. в размере 600 000 рублей, что может явиться основанием для приостановления работы со стороны работников (статья 142 Трудового кодекса РФ), и как следствие невозможности осуществления хозяйственной деятельности Обществом.

-    к невозможности оплаты задолженности по арендной плате в сумме 159 349 рублей по договору аренды муниципального имущества № 836 от 06.12.2007 года.

-    к невозможности своевременного исполнения обязательств по договорам подряда с ООО «Вершина» от 21.05.2007 г. в сумме - 155 963 рублей, с ООО «Максстрой» от 01.05.2007 года-625 340 рублей.

Кроме того, неисполнение обязательств по договорам ООО «Лотос Плюс» может повлечь для Общества негативные последствия в виде уплаты пени и процентов по действующим договорам, а также привести к расторжению договоров контрагентами в одностороннем порядке.

Согласно ч.3 ст.199 Арбитражного процессуального Кодекса РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. В соответствии с ч.1 ст.197 АПК РФ названные ходатайства рассматриваются по правилам, установленным гл.8 АПК РФ.  

В соответствии с частями 1,2 статьи ст.90 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная конституционная обязанность имеет особый, публично - правовой, а не частно - правовой (гражданско - правовой), характер, что обусловлено публично - правовой природой государства и государственной власти, по смыслу статей 1 (часть 1), 3, 4 и 7 Конституции Российской Федерации.

Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, - оно представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично - правовой обязанности.

В этой обязанности налогоплательщиков воплощен публичный интерес всех членов общества. Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества.

Требование налогового органа и налоговое обязательство налогоплательщика следуют не из договора, а из закона.

В связи с этим исполнение налогового обязательства, равно как и соответствующих требований налогового органа об уплате налога в случае несогласия с ними налогоплательщика не может быть временно прекращено или приостановлено, если это не предусмотрено законом.

При этом налогоплательщику во всяком случае гарантируется вытекающее из статьи 46 Конституции Российской Федерации и Главы 19 Налогового кодекса Российской Федерации право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц. Данное право было реализовано обществом, поскольку арбитражный суд по настоящему делу рассматривает спор по существу.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999г. №11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах нало­говой полиции" при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика". В таких случаях должна быть гарантирована государственная защита прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе пу­тем судебных процедур (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации), обес­печивающих установление судом фактических оснований привлечения к ответственно­сти за нарушение законодательства о налогах и сборах. Это подразумевает, что ни с ко­го налоговые санкции не могут быть взысканы в бесспорном порядке.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Исходя из сформулированных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в определении от 04.03.99 N 50-О, в случае обжалования решения контролирующего органа взыскание по нему в бесспорном порядке производиться не может, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе юридического лица.

В случае несогласия налогоплательщика с привлечением его к налоговой ответственности, он вправе в соответствии со статьями 101.2, 139-141 НК РФ обжаловать решение о привлечении к налоговой ответственности в вышестоящий налоговый орган либо в суд.

Обжалование в судебном порядке решения налоговой инспекции свидетельствует о несогласии ООО "Лотос Плюс" с начислением дополнительных сумм штрафов, недоимки и пени к уплате в бюджет.

С учетом того, что налоговая инспекция имеет право производить взыскание налогов, штрафов и пеней в бесспорном порядке, суд первой инстанция обоснованно удовлетворил заявленное обществом ходатайство об обеспечении иска по настоящему делу.

Обеспечительные меры, которые просило применить общество, непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленным требованиям, они имеют целью не только предотвратить возможное причинение существенного ущерба правам и законным интересам заявителя требований, но и уменьшение негативных последствий