Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А10-2456/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2456/08-14

11 ноября 2008 г.                                                                                       04АП-3378/2008

                Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                                      Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                           Стасюк Т.В., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шеретеко С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 сентября 2008 года (судья Урмакшинов В.К.),

по делу №А10-2456/08-14 по иску прокурора Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства, ГУ Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» о признании сделки не действительной,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Выскубова С.А. - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края,

от ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства: Кривобокова В.В. - представитель по доверенности от 07.11.2008,

от ответчика ГУ Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра»: не явился, извещен,

от третьего лица Титова В.Л.: – не явился, извещен,

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства, Государственному учреждению Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра» (далее – ответчики) о признании недействительным договора купли-продажи лесных насаждений № 33/76-08 от 23 июля 2008 года, заключенного между Республиканским агентством лесного хозяйства и Забайкальской базой авиационной охраны лесов - филиалом ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра», обязании ответчиков возвратить все полученное по сделке, а именно: Республиканское агентство лесного хозяйства - возвратить денежные средства в сумме 3107 руб., а ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра» - возвратить лесные насаждения по акту передачи объёмом 103 куб.м.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.09.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Титов Владимир Леонидович.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26 сентября 2008 года в иске отказано.

Прокурор не согласился с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой. В обосновании жалобы указал на неприменение судом нормы статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заключение договора купли-продажи лесных участков невозможно без проведения аукциона.

Полагает неправомерным ссылку суда на статью 19 Лесного кодекса Российской Федерации, т.к. данная норма предусматривает размещение заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов при наличии либо отсутствии условия об одновременной продаже лесных насаждений. Лишь при размещении такого заказа проведение аукциона на право приобретения в собственность лесных насаждений для целей их заготовки не требуется.

 Считает, что стороны в договоре не определили предмет договора, поскольку не указано местоположение лесных участков. Податель апелляционной жалобы указал на различный характер сделок, возникших из договора от 11 марта 2008 года и договора от 23 июля 2008 года, поэтому ссылку суда на заключение договора от 23.07.2008 в развитие другой сделки – 11.03.2008 считает необоснованной.

Республиканское агентство лесного хозяйства представило письменный отзыв, в котором указало на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители прокуратуры и Республиканского агентства лесного хозяйства поддержали доводы и возражения, изложенные в письменных документах.

Второй ответчик - ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра» и третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных второго ответчика и третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», протоколом рассмотрения конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе по определению исполнителей в целях заключения с ними договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия и на землях, находящихся в государственной собственности на территории Республики Бурятия от 26.02.2008 № 06-2 по Лоту № 1, Республиканское агентство лесного хозяйства (заказчик) и ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра» (исполнитель) 11 марта 2008 заключили договор № 05-08 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия.

В соответствии с условиями указанного договора Республиканское агентство лесного хозяйства поручило, а ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного реестра» приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия. Содержание и объемы работ, а также требования к выполнению работ, определены в техническом задании (Приложение № 1) и карте-схеме расположения лесничеств Республики Бурятия (Приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями договора (пункт 1.1).

Стоимость выполнения работ по договору определена Протоколом рассмотрения конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе по определению исполнителей в целях заключения с ними договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия и на землях, находящихся в государственной собственности на территории Республики Бурятия от 26.02.2008 № 06-2 по Лоту № 1 и составляет 73 395 100, 00 рублей, в том числе НДС 18% - 11 195 862, 71 рубля. В стоимость выполняемых работ включаются необходимые налоги, пошлины, расходы на страхование и другие обязательные платежи (п.4.1).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора одновременно с выполнением работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего договора, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, в связи с чем, заказчик продает, а исполнитель покупает лесные насаждения, местоположение которых указано в Сводной ведомости лесных насаждений и Схемах расположения лесных насаждений (Приложение № 3), являющимися неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 2.4 указанного договора №05-08 заготовка древесины осуществляется исполнителем на основании договоров купли продажи лесных насаждений (приложение № 6), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, заключаемых на каждую лесосеку в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406 «О договоре купли- продажи        лесных           насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По согласованной сторонами в приложении № 6 к договору №05-08 от 11 марта 2008 форме, со ссылкой на положения статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия от 11 марта 2008  № 05-08, Республиканским агентством лесного хозяйства (продавец) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 33/76-08 от 23 июля 2008 года с Забайкальской базой авиационной охраны лесов - филиалом ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» (покупатель).

 В соответствии с условиями указанного договора (п.п.1, 2, 4, 14, 15) Республиканское агентство лесного хозяйства по акту №33/76-08 от 23 июля 2008 года передало лесные насаждения, занимающие площадь 1,7 га., расположенные на территории Улан-Удэнского лесничества, Мостовского участкового лесничества, квартал №52, выдел №20, а ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра», представленное филиалом - Забайкальской базой авиационной охраны лесов, соответственно приняло указанные лесные насаждения, обязалось в срок до 15.12.2008 осуществить заготовку древесины в объеме 103 куб.м., а также оплатить за данный товар в срок не позднее 20 рабочих дней со дня подписания договора 3 107 рублей.

Полагая, что договор купли-продажи лесных насаждений № 33/76-08 от 23 июля 2008 года заключен с нарушением статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в суд с требованием о признании его недействительным и обязании сторон вернуть все исполненное по сделке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, указал на отсутствие нарушений лесного законодательства при заключении спорного договора.

Суд апелляционной инстанции полагает правомерными выводы суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007  N 418, при размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

При заключении указанного договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", указываются:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) предельный объем заготовки древесины;

в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции из представленных в материалы дела документов усматривает, что договор купли-продажи лесных насаждений № 33/76-08 от 23.07.2008 заключен на основании договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на землях лесного фонда Республики Бурятия от 11.03.2008, в связи с чем согласно статье 19, пункту 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации проведение аукциона для заключения договора купли-продажи лесных насаждений № 33/76-08 от 23.07.2008 не обязательно.

Изучив договор