Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 по делу n А19-8383/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-8383/08-62

"17" декабря  2008 года                                                                                                 -04АП-3555/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2008 года

Полный текст постановления изготовлен      17 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Борголовой Г.В., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика по делу  Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2008г. по делу №А19-8383/08-62, по заявлению ТСЖ "Космос" к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска о признании незаконным распоряжения Комитета и действий (суд первой инстанции Г.В. Ананьина)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Климова Е.В. (доверенность от 12.12.2008г.);

установил:

Товарищество собственников жилья "Космос" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска о признании незаконным распоряжения от 04.06.2008 №20 и действий, проводимых Комитетом во исполнение указанного распоряжения по обследованию технического состояния жилых домов.

Решением от 25 сентября 2008г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что ответчиком не представлено доказательств того, что правление ТСЖ «Космос» многоквартирными домами № 11, 11а, 13 по ул.Советской г. Братска, в отношении которых принят оспариваемый ненормативный акт, привело к их ухудшению либо не обеспечило благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Решение о выборе способа управления домами в форме ТСЖ принято большинством голосов на общем собрании собственников жилых помещений в форме заочного голосования, данное решение обжаловано не было. Оспариваемое распоряжение Комитета и проводимые в соответствии с ним действия не соответствуют положениям части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы  собственников помещений многоквартирных домом по выбору способов управления многоквартирным домом.

Не согласившись с указанным решением, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Братска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Считают, что у органа местного самоуправления на момент принятия оспариваемого распоряжения имелись основания для проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления в жилых домах № 11, 11а, 13 по адресу: г. Братск, ул.Советская, такие как признание Братским городским судом Иркутской области недействительным решения общего собрания собственников жилья об образовании 14.06.2005г. ТСЖ "Космос", а также то, что заявителем не представлено доказательств направления в регистрирующий орган документов о регистрации избранного ТСЖ.

Представитель ответчика в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что необходимость проведения конкурса у Комитета возникла в связи с тем, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о создании ТСЖ, принятое 14.06.2005, признано решением Братского городского суда Иркутской области от 02.03.2006 недействительным. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 11.12.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

23.04.2008 Комитетом принято распоряжение №13 об утверждении комиссии по обследованию технического состояния жилых домов № 11, Па, 13 по ул. Советской, которой в срок до 24.04.2008 поручено провести данное обследование для подготовки документации на конкурс по выбору управляющих организаций.

30.04.2008 администрацией г. Братска принято распоряжение № 09-п о временном управлении жилыми домами № 11, 11а, 13 по ул. Советской.

04.06.2008 Комитетом принято распоряжение №20 об утверждении комиссии по обследованию технического состояния жилых домов № 11, 11а, 13 по ул. Советской, которой в срок до 25.06.2008 поручено провести данное обследование для подготовки документации на конкурс по выбору управляющих организаций. Составить акты обследования технического состояния жилых домов № 11, 11а, 13 по ул.Советской г.Братска.

Не согласившись с указанным распоряжением, ТСЖ обратилось в суд с заявлением о признании его и действий, проводимых Комитетом во исполнение указанного распоряжения по обследованию технического состояния жилых домов незаконными.    

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической   деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта суд должен установить совокупность двух условий - соответствует ли оспариваемый ненормативный акт Закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ли оспариваемый ненормативный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания акта недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 указанного Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161ЖКРФ).

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирована обязанность проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации, в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

При этом данная обязанность должна быть реализована органом местного самоуправления при отсутствии управляющей организации многоквартирным домом и с учетом мнения большинства собственников помещений, проживающих в данном доме.

Согласно пункту 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Постановлением губернатора Иркутской области от 06.02.2007г. №64-п определены сроки начала и окончания проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей организации.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 02.03.2006г. признано недействительным решение собрания собственников жилья в многоквартирных домах № 11, 11а, 13 по ул. Советской, г. Братска от 14.06.2005г. о создании ТСЖ "Космос".

Братский городской суд Иркутской области Решением от 06.07.2007г. ликвидировал ТСЖ "Космос".

Решением от 29.02.2008г.Братский городской суд Иркутской области обязал Администрацию г. Братска в срок до 01.05.2008г. провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по управлению домом №11 по ул.Советская в г. Братске.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления (определения, решения) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.          

Кроме того, Прокуратурой г.Братска внесено представление от 21.05.2008г. №2-02-2008, которым предписано незамедлительно организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № 11, 11а, 13 по ул. Советской, г. Братска.

При таких обстоятельствах Комитет правомерно вынес оспариваемое распоряжение и предпринял действия во исполнение указанного распоряжения по обследованию технического состояния жилых домов.

Кроме того, заявителем не указано и из материалов дела нельзя установить какие права и законные интересы ТСЖ были нарушены оспариваемым распоряжением о создании комиссии по обследованию домов и составлению актов обследования технического состояния жилых домов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что распоряжение о создании комиссии по обследованию домов и составлению актов обследования технического состояния жилых домов, а также действия комиссии по обследованию домов не может нарушать права и законные интересы ТСЖ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной, решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При подаче апелляционной жалобы Комитет уплатил государственную пошлину в размере 1000 руб. На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит взысканию с ТСЖ в пользу Комитета.              

  Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25.09.2008г., принятое по делу № А19-8383/08-62, отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья "Космос" отказать.

2.Взыскать с Товарищества собственников жилья "Космос" в пользу Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Братска государственную пошлину  в размере 1000 руб. Выдать исполнительный лист.

3.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.    

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменев

                                                                                                          Г.В. Борголова