Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А78-4141/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» и СанПиН № 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °C.

При этом согласно пункту 5 Условий изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (Приложение № 1 к Правилам оказания коммунальных услуг), температура горячей воды должна составлять не менее +50°С (для закрытых систем централизованного водоснабжения) и не менее +60°С (для закрытых систем централизованного водоснабжения), при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 6.00 до 23.00) не более чем на 3°С.

Как уже отмечалось, в акте проверки от 10 июля 2008 года № 697 и протоколе об административном правонарушении от 11 июля 2008 года № 123 зафиксированы факты нарушения Обществом нормативного уровня обеспечения горячей водой жильцов дома № 6а, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Малая, выразившиеся в том, что температура горячей воды в точках разбора на кухне в квартирах №№ 1 и 18 составила +9,3°С и +9,5°С соответственно.

На основании пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг акт проверки от 10 июля 2008 года № 697 является надлежащим доказательством по рассматриваемой категории дел.

В соответствии с пунктом 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, под закрытой системой теплоснабжения понимается водяная система теплоснабжения, в которой вода, циркулирующая в тепловой сети, используется только как носитель и отбирается из сети.

Судом первой инстанции установлено, и сторонами не оспаривается, что в теплоснабжении указанного жилого дома используется закрытая система централизованного теплоснабжения.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается факт оказания Обществом коммунальных услуг по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, то есть с нарушением нормативного уровня таких услуг.

В связи с этим выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого Обществу административного правонарушения, являются необоснованными.

Позиция суда первой инстанции, согласно которой имел место допускаемый законодательством перерыв в обеспечении горячей водой жителей указанного жилого дома, а не снижение нормативного уровня коммунальных услуг по горячему водоснабжению, не основана на положениях действующего законодательства и имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно пункту 10 Правил оказания коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений. К капитальному ремонту тепловых сетей относится ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

На все виды ремонта основного оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений должны быть составлены перспективные и годовые графики. На вспомогательные оборудования составляются годовые и месячные графики ремонта, утверждаемые техническим руководителем предприятия. Графики капитального и текущего ремонтов разрабатываются на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок.

Суд первой инстанции в подтверждение своих выводов о том, что в рассматриваемом случае имел место плановый ремонт, сослался на Скорректированный график капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей филиала ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» на 2008 год (т. 1, л.д. 55-57), Акт приемки тепловой сети из капитального ремонта от 23 августа 2008 года (т. 1, л.д. 79) и Схему внутриквартальных сетей - Луч № 7 (т. 1, л.д. 80).

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Скорректированный график капитального ремонта не содержит даты его утверждения и согласования в Администрации городского округа «Город Чита».

В то же время из письма Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 28 августа 2008 года № 3083 (т. 1, л.д. 82) следует, что согласно утвержденных мэром города Читы графикам капитального ремонта внутриквартальных и внутридомовых сетей теплоснабжения филиала ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» проведение капитального ремонта по адресам: ул. Крымская, д. 21, ул. Малая, 2а, 2б, 2в, 6, 6а, 6б, 6в в 2008 году не запланировано.

В подтверждение этих сведений к письму приложены согласованный Мэром г. Читы График капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей филиала ОАО «ТГК-14» «Читинский энергетический комплекс» на 2008 год (т. 1, л.д. 87-89) и Ремонты внутридомовых тепловых сетей жилых домов города Читы на 2008 год (т. 1, л.д. 84-86).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что, по крайней мере, по состоянию на 28 августа 2008 года Скорректированного графика капитального ремонта, на который сослался суд первой инстанции, как документа не существовало и, следовательно, вести речь о том, что на период с 8 по 22 июля 2008 года был запланирован ремонт тепловых сетей, относящихся к жилому дому 6«б» по улице Малой в г. Чите, не приходится.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Скорректированный график капитального ремонта согласован начальником Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» Партиным В.А., тогда как сам График капитального ремонта согласован Мэром г. Читы, которому начальник Комитета ЖКХ подотчетен согласно пункту 6.7 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением Мэра г. Читы от 25.12.2007 № 279 (т. 1, л.д. 100-108). Из материалов дела не следует, что начальник Комитета ЖКХ наделен правом корректировать документы (вносить в них изменения), согласованные до этого с Мэром г. Читы. Из пунктов 6.6.1-6.6.12 упомянутого Положения о Комитете ЖКХ такие полномочия не усматриваются.

В материалах дела отсутствуют какие-либо иные допустимые доказательства того, что в период с 8 по 22 июля 2008 года Обществом производился плановый ремонт, в связи с чем и был связан перерыв в подаче горячей воды.

Так, согласно подпункту б) пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае  проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании подпункта м) пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Однако Общество не представило в материалы дела каких-либо доказательств того, что оно информировало жильцов дома 6а по ул. Малой в г. Чите в июне 2008 года о планово-предупредительном ремонте и перерыве в предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению.

Обществом в материалы дела также не представлены результаты анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок, на основании которых мог быть составлен Скорректированный график капитального ремонта. Акт от 23 августа 2008 года не может являться доказательством доводов ОАО «ТГК-14», поскольку содержит ссылку на план капитального ремонта 2008 года, в котором ремонт теплосетей по ул. Малой не значится.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае имел место ремонт, обусловленный аварийной ситуацией, на что прямо указано в письме Комитета ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита» от 11.11.2008 № 4077.

Кроме того, согласно выписке из журнала единой дежурно-диспетчерской службы городского округа «Город Чита» (т. 1, л.д. 43) неисправность теплотрассы, из-за чего ухудшилась подача горячей воды в жилой дом 6а по ул. Малой в г. Чите, была зафиксирована еще 2 июля 2008 года.

Согласно объяснениям уполномоченного представителя Общества Ципиновой О.С., отраженным в протоколе об административном правонарушении от 11 июля 2008 года № 123, «горячее водоснабжение было нарушено из-за порыва теплотрассы… Работы по устранению порыва не были проведены в кратчайшие сроки из-за отсутствия разрешения на земляные работы ГИБДД. Разрешение получено. Работы будут проведены 14-15 июля 2008 года» (т. 1, оборот л.д. 41).

Доверенностью от 11 июля 2008 года № 214 (т. 1, 42л.д. 22) Общество уполномочило заместителя директора по правовым вопросам по работе в Читинском регионе Ципинову О.С. защищать его интересы в жилищной инспекции и принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, которое выразилось в нарушении правил предоставления коммунальных услуг в жилых помещениях, расположенных по адресу: г. Чита, ул. Малая, д. 6а.

Таким образом, объяснение в протоколе об административном правонарушении № 123 дано уполномоченным на участие в конкретном административном деле лицом, которое обладало соответствующей информацией (именно об аварийной ситуации, а не о плановом ремонте).

Согласно пункту 12 ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. аварийное обслуживание коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения означает комплекс первоочередных операций и мероприятий по незамедлительному устранению аварий и неисправностей, сохранению и восстановлению условий, необходимых для жизнеобеспечения и безопасности потребителей.

В силу пункта 6.173 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, основными задачами аварийно-диспетчерской службы при ликвидации технологических нарушений являются быстрое восстановление теплоснабжения потребителей и нормальных параметров отпускаемой потребителям тепловой энергии.

Пунктом 4.16.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» предусмотрено, что продолжительность отключения наружных сетей отопления и горячего водоснабжения при аварийных ситуациях должна определяться допустимым снижением температуры воздуха в жилых помещениях:

- не более 16 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 12 °C;

- не более 8 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 10 °C;

- не более 4 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 8 °C.

Как уже отмечалось, в рассматриваемом случае авария на соответствующей теплотрассе была зафиксирована единой дежурно-диспетчерской службой городского округа «Город Чита» 2 июля 2008 года, но по состоянию на 10 июля 2008 года, когда жилищной инспекцией была проведена внеплановая проверка, нарушение нормативного уровня коммунальных услуг по горячему водоснабжению продолжалось, то есть Обществом не были приняты необходимые и своевременные меры по устранению аварии и возобновлению подачи горячей воды надлежащего качества.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) разъяснено, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из объяснений уполномоченного представителя Общества Ципиновой О.С., данных при составлении протокола об административном правонарушении