Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А78-4143/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                       Дело № А78-4143/2008-С2-23/195

04АП-3512/2008

22 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Борголовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 10 октября 2008 года по делу № А78-4143/2008-С2-23/195 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к Государственной жилищной инспекции Читинской области о признании незаконным и отмене постановления от 28 июля 2008 года № 130 по делу об административном правонарушении

с участием третьего лица – Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа «Город Чита»

(суд первой инстанции: Сидоренко В.А.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ТГК-14»: Жигарева Н.В., юрисконсульт, доверенность от 9 января 2008 года № 3 (л.д. 6);

от Государственной жилищной инспекции Забайкальского края: Аремпилов А.А., главный специалист – юрист, доверенность от 7 октября 2008 года № 1 (л.д. 124);

от Комитета ЖКХ: не явился (извещен).

и установил:

            Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее - ОАО «ТГК – 14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 28 июля 2008 года № 130 по делу об административном правонарушении.

            Решением Арбитражного суда Читинской области от 10 октября 2008 года заявление Общества удовлетворено, упомянутое постановление жилищной инспекции признано незаконным и отменено.  Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалы административного дела, в том числе протокол об административном правонарушении, не содержат сведений о нарушении ОАО «ТГК-14» режима обеспечения населения коммунальными услугами, из чего следует, что дело об этом административном правонарушении жилищной инспекцией не возбуждалось. В связи с этим, по мнению суда первой инстанции, отсутствует событие административного правонарушения в виде нарушения Обществом нормативного уровня температуры воды горячего водоснабжения в точках забора воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что административным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку в период с 8 по 22 июля 2008 ОАО «ТГК-14» производило плановый ремонт тепловых сетей, в связи с чем и был допущен перерыв в обеспечении горячей водой жителей дома № 6 «б» по ул. Малая.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, жилищная инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ОАО «ТГК-14» был нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами (горячим водоснабжением), при этом планового ремонта тепловых сетей Обществом не производилось.

            На основании определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2008 года жилищной инспекцией в материалы дела представлены Постановление Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года № 136 (л.д. 132-134), свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30 сентября 2008 года (л.д. 135), свидетельство о постановке на налоговый учет (л.д. 136), свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 137) и Положение о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, утвержденное Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.09.2008 № 24 (л.д. 138-141).

Из указанных документов следует, что Государственная жилищная инспекция Читинской области реорганизована в форме слияния с Жилищной инспекцией Агинского Бурятского автономного округа в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции произвел замену Государственной жилищной инспекции Читинской области на Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края.   

О месте и времени судебного заседания третье лицо (Комитет ЖКХ Администрации г. Читы) извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о вручении ему определения суда апелляционной инстанции 8 декабря 2008 года (л.д. 144-145), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения от 9 июля 2008 года № 555 (л.д. 24) государственным жилищным инспектором Читинской области Сультимовой Е.Б. в 16 часов 00 минут 10 июля 2008 года была проведена внеплановая проверка ОАО «ТГК-14» по вопросу соблюдения параметров горячего водоснабжения жилого дома по адресу: г. Чита, ул. Малая, д. 6 «б».

О проведении внеплановой проверки Общество извещено уведомлением от 9 июля 2008 года № 1020 (л.д. 25).

В ходе проверки были выявлены нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно температура горячей воды в точках разбора на кухне в квартирах №№ 16 и 30 составляет 8,5°С и 9,4°С соответственно.

Замеры температуры были произведены термометром контактным цифровым ТК-5.05 (заводской номер 630480), который соответствует необходимым техническим требованиям и имеет поверительное клеймо и свидетельство о поверке от 21 марта 2008 года № 43/667 (л.д. 27-30).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проведения мероприятий по государственному контролю от 10 июля 2008 года № 698 (л.д. 26).

В этот же день уведомлением № 1043 ОАО «ТГК-14» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Получение названного уведомления подтверждается штампом ОАО «ТГК-14» от 10 июля 2008 года с номером входящей корреспонденции 3716 (л.д. 31).

11 июля 2008 года государственным жилищным инспектором Читинской области Сультимовой Е.Б. с участием представителя Общества Ципиновой О.С. был составлен протокол об административном правонарушении № 124 (л.д. 21). Данным протоколом зафиксированы факты нарушения Обществом нормативного уровня обеспечения горячей водой жильцов дома № 6 «б», находящегося по адресу: г. Чита, ул. Малая, выразившиеся в том, что температура горячей воды в квартирах №№ 16 и 30 составила +8,5°С и +9,4°С, в то время как согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» температура горячей воды должна составлять не менее +50°С, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 6.00 до 23.00) не более чем на 3°С. То есть Обществом оказывались коммунальные услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Действия Общества квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником жилищной инспекции 28 июля 2008 года вынесено постановление № 130 по делу об административном правонарушении (л.д. 18-19), в соответствии с которым ОАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

О времени и месте рассмотрения административного дела Общество было извещено надлежащим образом посредством отправки факсимильной связью 25 июля 2008 года в 10 часов 15 минут и в 11 часов 21 минут соответствующего определения (л.д. 20). Факт получения определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом не отрицается, ему присвоены номера входящей корреспонденции (РФ-94 и 3974), получение подтверждено секретарем канцелярии.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием уполномоченного представителя (защитника) Общества Ципиновой О.С., что допускается частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Полномочия соответствующих должностных лиц жилищной инспекции на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение названного правонарушения судом первой инстанции надлежащим образом проверены и установлены. В этой части выводы суда первой инстанции полностью соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении жилищной инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Судом первой инстанции также установлено, что 1 апреля 2005 года Администрация городского округа «Город Чита» и  ОАО «ТГК – 14» заключили договор доверительного управления имуществом № 1 (л.д. 32-42). В соответствии с пунктом 1.3. этого договора целью доверительного управления является бесперебойное и качественное теплоснабжение потребителей города Читы, как единого административно-территориального образования, а также поддержание имущества в пригодном для эксплуатации содержании. Пунктом 1.4. договора установлено, что обслуживание и эксплуатация внутриквартальных и внутридомовых инженерных сетей производится на условиях и в соответствии с действующими нормативно-законодательными актами. В приложении № 2 к договору утвержден Перечень внутридомового муниципального имущества - муниципальных жилых домов в г. Чите, внутридомовые сети (тепло и горячего водоснабжения) которых предоставлены для обслуживания ОАО «ТГК-14». Под номером 65 участка № 6 таблицы этого перечня указан жилой дом по адресу: Малая, д. 6 «б» (л.д. 49).

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.             С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае ОАО «ТГК-14» является лицом, ответственным за обеспечение населения услугами горячего водоснабжения и отопления, в том числе в муниципальном многоквартирном доме № 6 «б», находящемся по адресу: г. Чита, ул. Малая, то есть является исполнителем коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, необоснованными, исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. То есть объективной стороной данного правонарушения является невыполнение исполнителем, оказывающим коммунальные услуги, возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению относятся к коммунальным услугам.

На основании пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг под горячим водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя России от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C. в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C. - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных