Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А78-4138/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                       Дело № А78-4138/2008-С2-27/180

04АП-3428/2008

22 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Желтоухова Е.В., Борголовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 16 сентября 2008 года по делу № А78-4138/2008-С2-27/180 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к Государственной жилищной инспекции Читинской области о признании незаконными и отмене постановлений от 28 июля 2008 года № 125, 126, 128 по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ТГК-14»:Ципинова О.С., доверенность от 7.04.08 г. №126;

от Государственной жилищной инспекции Забайкальского края: Аремпилов А.А.,  доверенность от 7.10.08 г. № 1;

от Комитета ЖКХ: не явился,

и установил:

            Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее - ОАО «ТГК – 14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Читинской области (далее - административный орган, жилищная инспекция) с требованием о признании незаконными и отмене постановлений от 28 июля 2008 года № 125, 126, 128 по делу об административном правонарушении.

            Решением суда первой инстанции от 10.10.2008 г. требования заявителя удовлетворены.

            Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалы административного дела, в том числе протокол об административном правонарушении, не содержат сведений о нарушении ОАО «ТГК-14» режима обеспечения населения коммунальными услугами, из чего следует, что дело об этом административном правонарушении жилищной инспекцией не возбуждалось. В связи с этим, по мнению суда первой инстанции, отсутствует событие административного правонарушения в виде нарушения Обществом нормативного уровня температуры воды горячего водоснабжения в точках забора воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что административным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку в период с 8 по 22 июля 2008 ОАО «ТГК-14» производило плановый ремонт тепловых сетей, в связи с чем и был допущен перерыв в обеспечении горячей водой жителей домов №№2а, 2б,  6 по ул. Малая.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, жилищная инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ОАО «ТГК-14» был нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами (горячим водоснабжением), при этом планового ремонта тепловых сетей Обществом не производилось.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо в суд своего представителя не направил. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

На основании распоряжений от 9 июля 2008 года № 550, 551, 553 (т.1 л.д. 26, т.2 л.д.26, т.3 л.д.23) государственным жилищным инспектором Читинской области Сультимовой Е.Б. 10 июля 2008 года была проведена внеплановая проверка ОАО «ТГК-14» по вопросу соблюдения параметров горячего водоснабжения жилых домов по адресу: г. Чита, ул. Малая, д. №2а, 2б, 6.

О проведении внеплановой проверки Общество извещено уведомлениями от 9 июля 2008 года № 1015, 1016, 1018 (т.1 л.д. 25, т.2. л.д. 27, т.3 л.д. 24 ).

В ходе проверки были выявлены нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно температура горячей воды в точках разбора в квартирах: дома №2а – кв. №№ 106 и 119 составляет 9,8°С и 9,5°С соответственно, дома №2б – кв.№№102 и 112 составляет +9°С и +9,5°С,  дома №6 кв. №№ 18 и 17 составляет +9,7°С и +9,6°С.

Замеры температуры были произведены термометром контактным цифровым ТК-5.05 (заводской номер 630480), который соответствует необходимым техническим требованиям и имеет поверительное клеймо и свидетельство о поверке от 21 марта 2008 года № 43/667.

Результаты проверки зафиксированы в Актах проведения мероприятий по государственному контролю от 10 июля 2008 года № 693, 694, 696.

В этот же день уведомлениями №№ 1038, 1039, 1041  ОАО «ТГК-14» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Получение названных уведомлений подтверждается штампом ОАО «ТГК-14» от 10 июля 2008 года с номером входящей корреспонденции  3720, 3721, 3718.

11 июля 2008 года государственным жилищным инспектором Читинской области Сультимовой Е.Б. с участием представителя Общества Ципиновой О.С. были составлены протоколы об административном правонарушении №119, 120, 122. Данными протоколами зафиксированы факты нарушения Обществом нормативного уровня обеспечение горячей водой жильцов домов №№2а, 2б,  6, находящихся по адресу: г. Чита, ул. Малая, выразившиеся в том, что температура горячей воды в квартирах: дома №2а – кв. №№ 106 и 119 составляет 9,8°С и 9,5°С соответственно, дома №2б – кв.№№102 и 112 составляет +9°С и +9,5°С,  дома №6 кв. №№ 18 и 17 составляет +9,7°С и +9,6°С, в то время как согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) и ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» температура горячей воды должна составлять не менее +50°С, при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 6.00 до 23.00) не более чем на 3°С. То есть Обществом оказывались коммунальные услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Действия Общества квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником жилищной инспекции 28 июля 2008 года вынесены постановления №№ 125, 126, 128 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми ОАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 5000 рублей.

О времени и месте рассмотрения административного дела Общество было извещено надлежащим образом посредством отправки факсимильной связью 25 июля 2008 года в 10 часов 15 минут соответствующего определения. Факт получения определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом не отрицается, ему присвоены номера входящей корреспонденции (РФ-946 от 25.07.08), получение подтверждено секретарем канцелярии.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием уполномоченного представителя (защитника) Общества Ципиновой О.С., что допускается частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Полномочия соответствующих должностных лиц жилищной инспекции на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, и вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение названного правонарушения судом первой инстанции надлежащим образом проверены и установлены. В этой части выводы суда первой инстанции полностью соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении жилищной инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Судом первой инстанции также установлено, что 1 апреля 2005 года Администрация городского округа «Город Чита» и  ОАО «ТГК – 14» заключили договор доверительного управления имуществом № 1. В соответствии с пунктом 1.3. этого договора целью доверительного управления является бесперебойное и качественное теплоснабжение потребителей города Читы, как единого административно-территориального образования, а также поддержание имущества в пригодном для эксплуатации содержании. Пунктом 1.4. договора установлено, что обслуживание и эксплуатация внутриквартальных и внутридомовых инженерных сетей производится на условиях и в соответствии с действующими нормативно-законодательными актами. В приложении № 2 к договору утвержден Перечень внутридомового муниципального имущества - муниципальных жилых домов в г. Чите, внутридомовые сети (тепло и горячего водоснабжения) которых предоставлены для обслуживания ОАО «ТГК-14». Под номером 65 участка № 6 таблицы этого перечня указан жилой дом по адресу: Малая, д. 6 «б» .

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.             С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае ОАО «ТГК-14» является лицом, ответственным за обеспечение населения услугами горячего водоснабжения и отопления, в том числе в муниципальных многоквартирных домах №№ 2а,  2б, 6 , находящихся по адресу: г. Чита, ул. Малая., то есть является исполнителем коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, необоснованными, исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. То есть объективной стороной данного правонарушения является невыполнение исполнителем, оказывающим коммунальные услуги, возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Услуги по горячему водоснабжению относятся к коммунальным услугам.

На основании пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг под горячим водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя России от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C. в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C. - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям данного стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» и СанПиН № 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °C.

При этом согласно пункту 5 Условий изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (Приложение № 1 к Правилам оказания коммунальных услуг), температура горячей воды должна составлять не менее +50°С (для закрытых систем централизованного водоснабжения) и не менее +60°С (для закрытых систем централизованного водоснабжения), при допустимом отклонении температуры горячей воды в точке разбора в дневное время (с 6.00 до 23.00) не более чем на 3°С.

Как уже отмечалось, в актах проверки от 10 июля 2008 года и протоколах об административном правонарушении от 11 июля 2008 года зафиксированы факты нарушения Обществом нормативного уровня обеспечение горячей водой жильцов домов №№ 2а, 2б, 6, находящихся по адресу: г. Чита, ул. Малая, выразившиеся в том,