Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А58-3686/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Данный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 10.12.2007г. №10661. Доказательств, что указанный регламент (его отдельные положения) признаны в установленном порядке не соответствующими закону, не представлено. Таким образом, данный регламент обязателен для всех лиц, в отношении которых он принят. 

В соответствии с пунктами 3.32, -3.37 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы принимается единое решение, которое, в том числе, должно содержать выводы о наличии (отсутствия) в действиях заказчика нарушений законодательства о размещении заказов. В случаях, если при рассмотрении жалобы выявлены в действиях заказчика нарушения законодательства о размещении заказов, выдается предписание об устранении таких нарушений. Действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов, внесение изменений в конкурсную документацию и далее.

Таким образом, в целях осуществления контроля в сфере размещения заказов УФАС при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномочен выносить соответствующие решения и выдавать предписания об устранении таких нарушений.

ОАО «Росбланкиздат», обращаясь в УФАС с жалобой, указал на следующее: при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 5 были оглашены только наименования организаций и почтовые адреса, в нарушение ч. 5 ст. 26 закона № 94-ФЗ не были оглашены наличия сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, являющиеся критерием оценки заявок (цена контракта, условия % исполнения контракта); Единой комиссией в нарушение ч. 2 ст. 28 закона № 94-ФЗ в приложении № 1 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе применялось значение 90; в ходе проведения процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не были учтены критерии оценки - условия проведения торгов, технология организации продаж, указанные в конкурсной документации; протокол вскрытия заявок на участие в конкурсе по лоту № 5 от 04 июня 2008 г. размещен на официальном сайте с задержкой на один день.

УФАС признало жалобу ОАО «Росбланкиздат» обоснованной в части. Государственный заказчик специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» признан нарушившим требования части 7 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, Единая комиссия по размещению заказов специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» признана нарушившей требования статей 12, 26, 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 6 статьи 7 закона № 94-ФЗ конкурсной комиссией осуществляются в том числе вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком. Конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ( часть 4 статьи 22 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно пункту 7 ст. 65 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

Комиссией УФАС в ходе рассмотрения жалобы при просмотре видеозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе установлено, что Единой комиссией по размещению заказов оглашены только наименования участников размещения заказа, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе Единой комиссией по размещению заказов, не объявлены; из содержания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 4К и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе от 4 июня 2008 г. по лоту № 5 следует, что условие государственного контракта -качественные характеристики услуг (условия проведения торгов, технология организации продаж), являющееся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в указанный протокол занесено не в полном объеме.

Как следует из конкурсной документации (п. 19) критерий «Качественные характеристики услуг» оценивается комиссией с учетом следующих подкритериев: организация рекламных мероприятий - с суммарной максимальной оценкой 10 баллов, обеспечение возможности доведения до потенциальных покупателей информации о продавце и продаваемом имуществе - с суммарной максимальной оценкой 4 балла, обеспечение доступа к реализуемому движимому имуществу - с суммарной максимальной оценкой 3 балла, условия экспонирования движимого имущества - с суммарной максимальной оценкой 8 баллов, условия проведения торгов - с суммарной максимальной оценкой 3 балла, технология организации продаж - с суммарной максимальной оценкой 20 баллов. При этом подкритерий «условия проведения торгов» согласно порядку оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный в конкурсной документации, имеет следующую шкалу: 6 человек - 1 балл, 10 человек - 2 балла, 15 чел - 3 балла; подкритерий «технология организации продаж» от 1 до 20 баллов, при этом начисление баллов по данному подкритерию осуществляется на основании оценок заявок конкурсной комиссией по результатам рассмотрения ею документов участника размещения заказа (положения, порядка, приказа, распоряжения и т.д.), которыми определяется методика осуществления реализации имущества, и из которых следует, что участником размещения заказа разработан и будет применяться при исполнении обязательств по заключенному государственному контракту порядок получения, перемещения, обеспечения сохранности и продажи имущества, с учетом Положений технического задания, заявленных условий выполнения государственного контракта, в том числе по срокам исполнения.

При проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Единая комиссия по размещению заказов произвела оценку заявок на участие в открытом конкурсе без учета подкритериев «условия проведения торгов» - с суммарной максимальной оценкой 3 балла, и «технология организации продаж» - с суммарной максимальной оценкой 20 баллов, установленных конкурсной документацией (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 4К (лот № 5) от 4 июня 2008 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) соответствует вышеуказанным положениям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Доводы заявителя о том, что уведомление о поступлении жалобы было размещено на официальном сайте 10.06.2008г., а не 09.06.2008г., что нарушило право Общества на участие в рассмотрении жалобы и представление возражений на жалобу, обоснованно не приняты судом во внимание.

Управление на официальном сайте Российской Федерации размещено уведомление о поступлении жалобы, времени и месте рассмотрения 16 июня 2008 г. в 10 час 00 мин. На день рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений по жалобе ОАО «Росбланкиздат» в Управление не поступило.

В оспариваемом решении, в отзыве на заявление УФАС указало на дату размещения – 10.06.2008года.

Вместе с тем, УФАС представило Сведения о получении и рассмотрении жалоб ФАС России с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, согласно которому уведомление размещено 9.06.2008года в 10 час. 31 мин.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее - официальное печатное издание), а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (далее также - официальный сайт).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 229-р в порядке статьи 16 названного закона определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд -www.zakupki.gov.ru; Минэкономразвития России - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.

Доказательств внесения исправления уполномоченным органом в дате размещения информации о жалобе на официальный сайт Российской Федерации не представлено.

Кроме того, письмом от 27.11.2008г. №Д05-5359 Минэкономразвития России указывает, что программное обеспечение официального сайта не предусматривает возможность изменения в системе даты и времени размещения сведений о поступлении жалобы.

Таким образом, информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Российской Федерации 9.06.2008года. Иная дата (10.06.2008г.) указанная в отзыве и дополнениях к отзыву, УФАС приведена ошибочно.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , далее Закона №94-ФЗ, после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в органы, указанные в части 1 настоящей статьи, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 1 статьи 58 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в орган, указанный в части 1 настоящей статьи, не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы (часть 2 статьи 60 Закона №94-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона № 94-ФЗ уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Пунктом 3.17 Административного регламента предусмотрена обязанность УФАС извещать о месте и времени рассмотрения поступившей жалобы только заявителя и заказчика.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что порядок размещения на официальном сайте информации о