Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А19-5327/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации, является правительство Иркутской области и Агентство имущественных отношений Иркутской области.

Из содержания статей 9, 10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что субъектом Российской Федерации могут быть урегулированы не урегулированные на федеральном уровне земельные отношения.

Постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006г. № 263-па утверждено Положение «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», из пунктов 17, 33 которого следует, что в данном случае принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (за исключением индивидуального жилищного строительства) лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов, подают в администрацию Иркутской области через Департамент заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 33-35 Положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в администрацию Иркутской области через Департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация в течение трех дней с момента получения заявления о выборе земельного участка направляется обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск», который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.  К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Администрация Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения акта о выборе земельного участка.

Таким образом, данное Положение «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства, в том числе порядок предоставления документов и их перечень к заявлениям, подаваемым юридическими и физическими лицами, и обязательно для исполнения лицами, обращающимися с заявлениями в порядке статей 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Иркутской области от 18.05.1996г. № 33-оз «Об организации и деятельности Администрации Иркутской области», Администрация Иркутской области  является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Иркутской области, возглавляемая Губернатором.

В соответствии с Уставом Иркутской области администрация состоит из губернатора – главы администрации области, первого заместителя главы администрации области, заместителей главы администрации области, руководителей иных исполнительных органов государственной власти области.

Таким образом, из приведенных выше норм права, суд апелляционной инстанции считает, что орган исполнительной власти субъекта (в данном случае Правительство Иркутской области) обязан рассмотреть заявления о выборе земельных участков.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о выражении оспариваемым письмом решения органа местного самоуправления об отказе в размещении объектов для строительства – офисных зданий правильными. Администрация Иркутской области не предприняла каких-либо действий в рамках процедуры предоставления испрашиваемых земельных участков и предварительного согласования места размещения объектов, не приняла решение о предварительном согласовании места размещения объектов.

Таким образом, Правительство Иркутской области и Агентство имущественных отношений нарушили права и законные интересы общества письмом от 11.04.2008г., поскольку не рассмотрели по существу в рамках процедуры предъявленные заявления об испрашиваемых земельных участках. Следовательно, бездействие органов исполнительной власти Иркутской области имеет место.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые письмо от 11 апреля 2008 года № 23-3398/1к в части отказа по заявлениям о выборе земельных участков и бездействие органов исполнительной власти Иркутской области не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закону Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, и по мнению суда апелляционной инстанции не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями частью 1 статьи 268, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 октября 2008 года по делу № А19-5327/08-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий судья                                                       Г.В. Борголова

Судьи                                                                                                Т.О. Лешукова

Э.В. Ткаченко.