Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А19-12268/08-36. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http:/4aas/arbitr.ru

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-12268/08-36

"23" января 2009 года                                                                                                            04АП-4239/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  22 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     23 января 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Лешуковой Т.О., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика по делу Открытого акционерного общества «Ангарский электролизный химический комбинат»  

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2008 года по делу №А19-12268/08-36, по заявлению Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора  к Открытому акционерному обществу «Ангарский электролизный химический комбинат» о взыскании  1 531 476 рублей 40 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2008 года, принятое судьей Самойловой О.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

 Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Ангарский электролизный химический комбинат» о взыскании платы  за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008г. в сумме 1 531 476 рублей 40 копеек.

Решением от 01.11.2008г. суд заявленные требования удовлетворил в сумме 1 531 476 руб. 40 коп., в обоснование указав, что ответчик не отрицает, что ФГУП «АЭХК» не были установлены лимиты на размещение отходов на 2008 год, в связи с тем, что у него отсутствует лицензия на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В связи с чем ФГУП «АЭХК» необоснованно не был применен повышающий коэффициент «5» к нормативам платы за размещение ответчиком отходов.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Ангарский электролизный химический комбинат» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Считает, что общество не получает прибыль от обращения с отходами производства, следовательно на нем не лежит обязанность по оформлению лицензии. Полагает, что суд, принимая решение, не выяснил юридически значимые обстоятельства. Не при­менил закон, подлежащий применению. Не дал объективную, с учетом письменных поясне­ний АЭХК оценку доводам ответчика. Суд в своем решении не руководствовался такими основополагающими законами как Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охра­не окружающей среды», Федеральный Закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах произ­водства и потребления». Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» №128-ФЗ от 08.08.2001 г. Следствием этого стало вынесение незаконного решения.

Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора направило отзыв на апелляционную жалобу (факсограмма вх.№244 от 21.01.2009г.), в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на действующее законодательство, а также на факт отсутствия у ОАО «АЭХК» утвержденных  лимитов и лицензии на обращение с отходами. Просит оставить судебное решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Заявитель по делу Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается письмом от 20.01.2009г. № 03-384/7 (факсограмма вх.№244 от 21.01.2009г.), в котором просит о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Открытого акционерного общества «Ангарский электролизный химический комбинат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.01.2009г. и письмом от 16.01.2009г. №69/06 (факсограмма вх.№159 от 16.01.2009г.), в котором ОАО «АЭХК» просит  о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Дело рассматривалось в порядке, предусмотренном гл.26 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч.6 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное унитарное предприятие «Ангарский электролизный химический комбинат» осуществлял производственную деятельность, в результате которой появлялись отходы. В последствии ФГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» был преобразован в Открытое акционерное общество «Ангарский электролизный химический комбинат» (далее ОАО «АЭХК», химкомбинат), ОАО «АЭХК» стало правопреемником ФГУП «АЭХК», о чем свидетельствует Устав ОАО «АЭХК» (т.1, л.д.61). Определением суда от 16.10.2008г. (т.2, л.д.9.) правопреемник был допущен в процесс.

Первоначально Лимиты на размещение отходов были установлены ФГУП «АЭХК» до 01 января 2011 года разрешением от 22.02.2006г. (т.1, л.д. 78), затем данные лимиты были аннулированы (письмо №979-2 от 20.06.07г. – т.1, л.д.77), и установлены новые лимиты с 01.01.2007г. по 01.01.2008г. (т.1, л.д.79).  ФГУП «АЭХК» подало заявку на установление лимитов на размещение отходов на 2008г., но ему в этом было отказано в связи с отсутствием лицензии на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, а также в связи с невыполнением п.3. условий действия Лимитов на 2007г. (письмо №619-2 от 16.04.08г. – т.1, л.д.76). Этот отказ в установлении лимитов на 2008г. ФГУП «АЭХК» в судебном порядке не оспаривало.

18.04.2008 года химкомбинат произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и представил его в Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – орган Ростехнадзора) (т.1, л.д.13-28, л.д.115-129). Оплата в соответствии с данным расчетом произведена платежным поручением №2668 от 21.04.2008г.  в сумме 453 534,88 рублей (т.1, л.д.8).

Орган Ростехнадзора с данным расчетом не согласился, считая, что в отсутствие утвержденных лимитов оплата за негативное воздействие на окружающую среду должна производиться с увеличивающим коэффициентом «5» в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Орган Ростехнадзора произвел перерасчет и предложил произвести перерасчет и доплату письмом №23-3116 от 19.05.2008г. (т.1, л.д.12). В связи с тем, что ОАО «АЭХК» перерасчет и доплату не произвел, орган Ростехзнадзора сам произвол перерасчет и предложил произвести доплату, направив письмо №23-3773 от 10.06.2008г. и указав в нем сумму доплаты 1 531 476,4рублей, срок уплаты  и реквизиты счета, на который следовало произвести платеж (т.1, л.д.9).

Так как ОАО «АЭХК» добровольно платеж не произвел, Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора обратилось в суд за взысканием задолженности в сумме 1 531 476,4рублей.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело, принял решение об удовлетворении заявленных требований. С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласен по следующим мотивам.

В соответствии с п. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с Приложением № 6 к ст.4 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с п.1 Положения, утвержденного приказом от 22.11.2004г. № 246 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (т.1, л.д.33-41), Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору является ее территориальным органом.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2006г. № 47 «О возложении функций администраторов» функции администраторов возложены на управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору указанной Федеральной службы.

Иркутское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора на основании пунктов 4, 7.18 Положения от 22.11.2004 № 246, Федерального закона от 24.07.2007г. №198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Федерального закона от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Согласно ч.3 ст. 2 Федерального закона РФ от 15.08.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации должны осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду взыскивается уполномоченным органом.

Порядок взыскания обязательных платежей органом Ростехнадзора не нарушен, в том числе требование об уплате было направлено должнику до обращения в суд, а обращение в суд состоялось после истечения срока, установленного для осуществления платежа в добровольном порядке.

При изучении вопроса о наличии оснований для взыскания суммы задолженности суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются только федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ  к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлены два вида базовых нормативов платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Исходя из установленных базовых нормативов, Порядок определяет исчисление размера платы в следующих четырех ситуациях: за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (п. 3); за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов (п. 4); за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (п. 5); за загрязнение окружающей природной среды при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов (п. 6).

В силу ч.4 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды»  выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области