Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А19-5537/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления и третьего лица - Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области.

На основании ст.48 АПК РФ апелляционный суд производит замену Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству с передачей ему функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2008 года № 34-р Россельхознадзору предписано осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовству России имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также бюджетных ассигнований на его содержание.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25.01.2008 года № 13 «О передаче имущества территориальным органам Госкомрыболовства России» руководителям территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору приказано обеспечить:

- в установленном порядке инвентаризацию имущества, полученного на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2004 года № 754 и высвобождаемого в связи с передачей Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству функций Россельхознадзора в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;

- представление в Россельхознадзор на согласование перечней имущества, подлежащего передаче территориальным органам Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, по форме согласно Приложению;

- осуществление в установленном порядке передачи территориальным органам Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству имущества, относящегося к федеральной собственности, по перечню, согласованному Россельхознадзором.

Приказом Госкомрыболовства и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.03.2008 года № 38/232 руководителям территориальных управлений Россельхознадзора, территориальных управлений Госкомрыболовства России приказано при подготовке перечня имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора, включать имущество, принятое территориальными управлениями Россельхознадзора от Росрыболовства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2004 года № 754 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также в целях эффективного осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору возложенных на нее задач Правительство Российской Федерации постановило Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации осуществить в установленном порядке инвентаризацию имущества, высвобождаемого в связи с прекращением полномочий федеральных государственных учреждений в части осуществления контрольных и надзорных функций; Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации обеспечить закрепление в установленном порядке за территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору имущество, высвобождаемое в связи с ликвидацией федеральных государственных учреждений, указанных в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, а также в связи с прекращением полномочий федеральных государственных учреждений в части осуществления контрольных и надзорных функций согласно Приложению № 3 к настоящему Постановлению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия от 03 февраля 2006 года № 024-р прекращено право оперативного управления ФГУ «Байкалрыбвод» на неиспользуемое имущество, которому предписано передать, а Управлению Россельхознадзора по Иркутской области принять федеральное имущество по передаточному акту, в том числе административное здание 2003 года постройки площадью 218,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 291 «Б», теплоход «Туман» 1987 года постройки проекта 376-4.

Таким образом, спорное имущество как полученное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2004 года № 754 и высвобождаемое в связи с передачей Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству функций Россельхознадзора в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, подлежало передаче заявителю в соответствии с перечнем, составляемым по итогам инвентаризации.

Вместе с тем в перечень, подписанный с протоколом разногласий 14.04.2008 года, спорное имущество не было включено, в связи с чем суд первой инстанции, обоснованно усмотрев в оспариваемом бездействии ответчика несоответствие его закону и иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя, правомерно признал его незаконным, а также обязал Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу включить названное имущество в перечень передаваемого Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству имущества.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, передача спорного имущества носит экономический характер. Заявитель обратился в арбитражный суд в защиту своих интересов как лица, уполномоченного собственником владеть спорным имуществом на праве оперативного управления и уполномоченного на выполнение определенных надзорных функций, для выполнения которых и необходимо спорное имущество, поэтому довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя по делу права на обращение с иском в суд подлежит отклонению.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что ему на праве оперативного управления принадлежит имущество с другими идентификационными признаками, апелляционным судом рассмотрен и признан подлежащим отклонению, поскольку состав спорного имущества, его идентификационные признаки определены распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия от 03 февраля 2006 года № 024-р, не обжалованным в установленном порядке.

Кроме того, как следует из дополнительно представленных апелляционному суду документов, спорный теплоход передан заявителю 03.09.2008 года.

05.02.2009 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области направило заявителю для подписания перечень имущества, в который включено административное помещение по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 291 Б, и акты приема-передачи.

Довод Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области о том, что суд обязал передать спорное имущество несуществующему органу, подлежит отклонению как необоснованный.

Из дополнительно представленных апелляционному суду документов следует, что Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству утверждено последним 24.12.2008 года, то есть после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, следовательно, суд правомерно обязал передать спорное имущество Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

С учетом изложенного суд апелляционный инстанции полагает, что при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу и верно применил нормы материального права.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Иркутской области от 14 июля 2008 года по делу №А19-5537/08, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2008 года по делу № А19-5537/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Г.В. Борголова

Э.В. Ткаченко