Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А19-919/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-919/08

"04" марта 2009 года                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена  26 февраля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     04 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Лешуковой Т.О., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2008г., принятое по делу №А19-919/08, по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области к Муниципальному учреждению "Орган администрации муниципального образования Слюдянский район – Комитет по экономике и финансам" о признании незаконными действий, (суд первой инстанции Дмитриенко Е.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

   установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Орган администрации муниципального образования Слюдянский район – Комитет по экономике и финансам" (далее – Комитет, КЭФ)  о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять к исполнению постановление №134 от 30.07.2007г. о взыскании 7 267 руб. 84 коп.  - недоимки по страховым взносам, пени и штрафов со страхователя, и обязании Муниципального учреждения "Орган администрации муниципального образования Слюдянский район – Комитет по экономике и финансам" принять к исполнению вышеуказанный исполнительный документ.

Решением от 18 декабря 2008 года суд в удовлетворении заявленных требований отказал, в обоснование указав, что постановление органа ПФР от 30.07.2007г. №134 не является исполнительным документом, поэтому исполнение органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будет незаконным, выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

Не согласившись с указанным решением, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Считает, что постановления органов Пенсионного фонда являются исполнительными документами согласно ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" №229-ФЗ от 02.10.2007 года, а нормы федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»  имеют преимущество перед нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также Управление считает, что возврат без исполнения постановления о взыскании недоимки приводит к невозможности реализации полномочий по взысканию недоимки, пени, предоставленные территориальным органам Пенсионного фонда РФ федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (п. 3 ст. 25, ст. 25.1).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 10.02.2009г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя (факсограмма от 18.02.2009г. №682, письмо от 17.02.2009г. №ОГ-09/954).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 10.02.2009г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 21.02.2009г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Государственное Учреждение   направило руководителю школы №9 МОУ ОО п.Байкал (далее – школа) Требование №145 от 09.07.2007г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (далее – Требование, л.д. 9-10). Как указано в Требовании, размер начисления пени на страховую часть трудовой пенсии по состоянию на 04 июля 2007г. составляет 7 267,84 рублей., срок уплаты установлен до 27 июля 2007г. В качестве основания для взыскания пеней указано на статьи 14,22-24 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. №167-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионной страховании в Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.2001г. (далее – закон №167-ФЗ) в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос. Требование соответствует данным требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.25.1 закона №167-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, если указанные в абзаце первом настоящего пункта лица уклоняются от получения требования об уплате, оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В самом Требовании указано, что оно направлено заказным письмом (л.д.10), при этом Управлением в материалы дела не представлено доказательств направления и вручения Требования школе в срок до 27.07.2007г., то есть до истечения установленного Требованием срока для добровольного погашения пеней.  В материалах дела имеется реестр отправленных писем от 30.07.2007г. (л.д.11), из данного реестра следует, что Управление 30.07.2007г. направило в адрес школы письмо, однако в реестре не указано какое письмо. Доказательств, подтверждающих факт и дату получения  Требования, Управлением в материалы дела не представлено. Кроме того, не представлено и доказательств уклонения школы от получения требования. Отсутствуют в материалах дела и доказательства вручения Требования Комитету. Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт получения школой Требования до истечения установленного Требованием срока для добровольного погашения пеней не доказан. Следовательно, Управлением нарушен порядок направления и вручения требований о взыскании пеней, установленный ч.4 ст.25.1 закона №167-ФЗ.

В соответствии с ч.5 ст.25.1 закона №167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с ч.14 ст.25.1 закона №167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В связи с тем, что требование добровольно исполнено не было, Управлением было вынесено Постановление №134 от 30.07.2007г. (далее – Постановление) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в отношении школы (л.д.12). В данном Постановлении указано, что 30.07.2007г. принято решение №134 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 7267,84руб. Постановление было направлено в Слюдянский отдел судебных приставов, однако он отказал в принятии и возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанное Постановление было направлено в Комитет для исполнения 13.09.2007г. (реестр от 12.09.2007г., почтовый штемпель от 13.09.2007г.) (л.д.13). В адрес школы Постановление было направлено 01.08.2007г. (л.д.26, 27).

Постановление  и копия отказа Слюдянского ОСП о принятии и возбуждении исполнительного производства по данному постановлению было направлено Комитету с сопроводительным письмом №ОГ-10/7668 от 13.09.2007г. (л.д.8). Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управление существенных нарушений выполнения процедуры, предусмотренной ч.5 и ч.14 ст.25.1 закона №167-ФЗ, не допустило.

Письмом заместителя председателя Комитета от 07.12.2007г. №947 указанное постановление возвращено без исполнения на основании ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ (л.д.7).

Заявитель, полагая, что возврат без исполнения постановления от 30.07.2007г. №134 о взыскании недоимки, пени и штрафов со страхователя-организации является незаконным, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным. Суд первой инстанции отказал в заявленных требованиях.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о законности действий Комитета, выразившихся в возврате без исполнения Постановления Управления  от 30 июля 2007 года № 134, являются ошибочными по следующим мотивам.

Согласно ч.3 ст. 25 закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 данного Федерального закона.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» случае данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств,