Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А58-4167/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" не указывает конкретно, что отходы должны удаляться исключительно с территории жилой застройки. Пунктом 2.1.1. данных правил установлено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

            Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, что общество обязано при осуществлении деятельности по эксплуатации промышленной базы, в ходе которой образуются твердые бытовые отходы, своевременно вывозить мусор.

В отношении п.10 Предписания.

Пункт 10 предписания предусматривает недопущение размещения на территории базы по переработке грузов складов для хранения продуктов питания (оптовые склады пищевых продуктов).

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что в соответствии с    п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Административным органом не представлен  доказательства нахождения базы по переработке грузов (базы ПТК) ОАО"Якутуглестрой" в санитарно-защитной зоне предприятия I класса опасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность включения объектов оптовой торговли, складских объектов в состав производственных зон. Однако, данной нормой не определено к какому виду предприятий оптовой торговли относится данное положение - продовольственной или промышленной.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов" устанавливает критерии, позволяющие определить допустимость размещения в санитарно-защитной зоне предприятия объекты, относящиеся к иным отраслям промышленности. Согласно п.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Следовательно, пунктом 10 предписания вынесено законное требование о прекращении нарушения требований санитарного законодательства.

В отношении п.3 раздела «Производственный лабораторный контроль» Предписания.

Пунктом 3 раздела "Производственный лабораторный контроль" общество обязано обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за радиационной обстановкой, обусловленной природными источниками излучения в производственных условиях с целью обеспечения радиационной безопасности.

 Представитель заявителя в судебном заседании полагает, что судом первой инстанции не доказан факт осуществления обществом деятельности, связанной с природными источниками излучения.

 В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарными правилами являются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человеку, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,                                    предписаний        и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения, а также работников предприятий и организаций, подвергающихся повышенному производственному облучению природными источниками излучения установлены Санитарными правилами СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», утвержденными Постановлением Минздрава РФ №58 от 18.04.2003г. Соблюдение требований данных Правил на территории Российской Федерации является обязательным для всех юридических лиц (далее - организаций) и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых возможно повышенное производственное облучение работников и облучение населения природными источниками ионизирующего излучения.

Действие данных правил не распространяется в соответствии с п.1.5. только на  облучение природными источниками излучений работников предприятий по добыче и переработке урановых руд, при работах с источниками излучения, содержащими радионуклиды природного происхождения (радий, полоний-бериллий и т.д.), которые в установленном порядке отнесены к работам с радиоактивными веществами или техногенными источниками ионизирующих излучений. Общество к таким предприятиям не относится.

В соответствии с п.2.1 Правил радионуклиды природного происхождения содержатся в объектах окружающей среды, излучение которых создает естественный радиационный фон. В результате производственной деятельности человека (добыча и переработка минерального сырья, строительство и пр.) происходит перераспределение природных радионуклидов в объектах среды обитания людей и окружающей среде и, соответственно, техногенное изменение радиационного фона.

В соответствии с п.2.5 Правил мероприятия по обеспечению радиационной безопасности при производственном облучении природными источниками излучения включают:

-  Обследование радиационной обстановки с оценкой доз облучения работников с целью выявления организаций и предприятий, работники которых подвергаются производственному облучению в дозах свыше 1 мЗв/год.

-  Выявление рабочих мест и определение численности работников с дозами облучения более 2 до 5 мЗв/год, для которых необходимо проведение производственного радиационного контроля и осуществление мероприятий по снижению их облучения.

-  Выявление работников с дозами облучения выше норматива (5 мЗв/год), для которых необходимо первоочередное проведение мероприятий по снижению доз.

Как следует из материалов дела, ОАО "Якутуглестрой" осуществляет строительство зданий и сооружений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции делает вывод, что  требование п.3 раздела "Производственный лабораторный контроль" Предписания соответствует указанным санитарным правилам.

Пункт 5 раздела "Производственный лабораторный контроль" предлагает обеспечить  проведение лабораторных исследований в лабораториях, имеющих аттестат аккредитации в установленном законом порядке.

Представитель общества полагает, что пункт 2.5. СП 1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий" устанавливает, осуществление лабораторных исследований и испытаний юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Государственный орган не может обязывать юридическое лицо к проведению исследований исключительно в  лабораториях, имеющих аттестат аккредитации.

Как следует из материалов дела, и подтверждено представителем в судебном заседании, у общества нет своей лаборатории. В связи с отсутствием на предприятии лабораторной группы самостоятельное выполнение лабораторно-инструментальных исследований силами ОАО "Якутуглестрой" не возможно.

В соответствии с п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. В связи с этим заявителю требование обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля силами аккредитованной лабораторной организации, признается соответствует требованиям указанных санитарных правил.

В отношении п.8 раздела «Производственный лабораторный контроль» Предписания.

Пунктом 8 раздела "Производственный лабораторный контроль" общество обязано проводить анализ данных производственного лабораторного контроля за состоянием атмосферного воздуха, почвы, воды с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Представитель заявителя в судебном заседании  ОАО "Якутуглестрой" в судебном заседании  полагает, что данный пункт дублирует п.4 раздела "Охрана окружающей среды" предписания и также неправомерен.

 Суд апелляционной инстанции согласен с тем, что пунктом 8 раздела "Производственный лабораторный контроль" дублирует пункт 4 раздела "Охрана окружающей среды", однако такое дублирование само по себе не влечет его незаконности. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о не противоречии данного пункта требованиям СП 1.1.1058-01 о необходимости анализа результатов производственного лабораторного контроля.

В отношении п.16 раздела «Организация условий труда и санитарно-бытового обеспечения рабочих» Предписания.

Пункт 16 раздела "Организация условий труда и санитарно-бытового обеспечения рабочих" предусматривает необходимость обеспечения респираторами типа РМП-62 маляров при проведении окрасочных работ.

Данное требование основано на требованиях санитарных правил (п.6.6 Санитарных правил при окрасочных работах с применением ручных распылителей, утв. Главным санитарным врачом СССР 22.09.1972 г. №991-72). В силу пункта 3 статьи 39 федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что Открытое акционерное общество "Якутуглестрой" обеспечивает своих работников, занятых окрасочными работами, респираторами противоаэрозольными, соответствующими требованиям нормативных документов, что подтверждается сертификатами соответствия.

В материалах дела имеются копии Сертификатов соответствия на респиратор «Лепесток-209» и респиратор противоаэрозольный (т.3, л.д.136-137), однако из содержания данных документов не следует, что такие изделия закупались обществом.  В суде апелляционной инстанции представитель пояснила, что документы на приобретение респираторов и их выдачу малярам у общества отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, считает, что  требование об обеспечении маляров респираторами типа РМП-62, является законным, а доводы заявителя необоснованными.

Таким образом, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции  отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2008 года по делу №А58-4167/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Якутуглестрой" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                Э.П.Доржиев

                                                                                                           Н.В.Клочкова