Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А19-15651/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа;

- документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

- документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении;

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что  статьей 355 Таможенного кодекса РФ  определен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий в себя установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Исходя из установленного порядка,  поданные  Обществом заявления о возврате (зачете) денежных средств и  представленные с ним документы  таможенный орган обязан был в установленный законом месячный срок рассмотреть  и принять соответствующее решение – либо о возврате (зачете) денежных средств, либо об отказе в таком возврате (зачете). Изложенное подтверждается пунктом 16.14 «Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам», утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, согласно которому если при рассмотрении заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов таможенным органом не выявлены факты излишней уплаты или излишнего взыскания, таможенным органом выносится мотивированное решение об отказе в возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.  Данные Методические указания нормативным правовым актом не являются, но в силу пункта 2 распоряжения ГТК России от 27 ноября 2003 года  № 647-р являются обязательными для должностных лиц  таможенных органов. О возможности применения названных  Методических указаний свидетельствует правоприменительная практика.

Вывод о том, что сроки принятия решения   как о возврате таможенной пошлины, так и об отказе в возврате таможенной пошлины  должны быть одинаковыми   следует из общей системы конституционно-правового регулирования, обязывающего при применении  конкретной нормы  обеспечивать баланс права.

 Таким образом,  вывод суда первой инстанции о том, что таможня обязана была в месячный срок со дня подачи Обществом заявления принять соответствующее решение и незаконности ее бездействия, выразившегося в непринятии такого решения, является   правильным. Следовательно, доводы апелляционной жалобы таможенного органа о том, что срок для принятия решения об отказе в возврате (зачете) таможенных пошлин  статьей 355 Таможенного кодекса РФ и другими правовыми актами не установлен, а поэтому нарушен не был,  суд апелляционной инстанции отклоняет.

Суд апелляционной инстанции также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что срок для рассмотрения заявлений общества истек 18.08.2008г., и, следовательно, является незаконным бездействие таможенного органа по нерассмотрению заявлений общества с 18.08.2008г. по 10.12.2008г.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Обществом при подаче заявления о возврате таможенных платежей не были представлены заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств и документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, суд апелляционной инстанции  отклоняет.

В соответствии с  пунктом 16.12 «Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам», утвержденных распоряжением ГТК России от 27.11.2003 № 647-р, при отсутствии в заявлении сведений и непредставлении необходимых документов заявление подлежит возврату плательщику без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения заявления. Возврат заявления производится не позднее 5 дней со дня поступления заявления в таможенный орган.

Доказательства возврата таможенным органом обществу заявлений отсутствуют. Решение об отказе было  принято на основании представленных Обществом документов и результатов назначенной ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса»    по инициативе таможенного органа экспертизы. Из чего суд апелляционной инстанции делает вывод,  что у  таможенного органа  для принятия решения по указанным заявлениям необходимости в получении от Общества иных документов не было.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Рассматриваемое бездействие таможенного органа нарушает  права  и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Общество было лишено в течение длительного времени права обратиться за защитой своих интересов  в вышестоящий таможенный орган или арбитражный суд по вопросу  возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

Учитывая, что на момент вынесения судом первой инстанции решения таможенный орган    принял решение об отказе в возврате денежных средств, в связи с чем  Общество изменило  предмет требования, неуказание в резолютивной части решения суда первой инстанции на обязанность таможенного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в данном конкретном случае не является нарушением норм процессуального права.

Таким образом, по изложенным выше мотивам суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьёй 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области 29 декабря 2008 года по делу №А19-15651/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Иркутской таможни без удовлетворения.

Возвратить Иркутской таможне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                Т.О.Лешукова

                                                                                                           Н.В.Клочкова