Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А58-2621/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

13, 25 - 49 т. 1).

В письме генерального директора ОАО "Домодедовские авиалинии" Маслова А.В., адресованном главе администрации г. Якутска Михальчуку И.Ф. за исх. N 01.09-292 от 20 января 2003 года, к которому прилагался счет N 1153 от 26 ноября 2002 года на сумму 733150 рублей, предлагалось ускорить погашение долга (л.д. 19 т. 1).

Суд первой инстанции квалифицировал сложившиеся между истцом и Администрацией г. Якутска правоотношения как вытекающие из договора перевозки пассажиров, регулируемые главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению апелляционной коллегии, условия, изложенные в заявках Администрации города Якутск, являются офертами на заключение договора фрахтования воздушного судна, предусмотренного статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 104 Воздушного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Домодедовские авиалинии» приняло данные оферты и выполнило заявки Администрации города Якутск, что подтверждается указанными выше документами. Стороны определили, что исполнитель ОАО «Домодедовские авиалинии» предоставляет заказчику Администрации города Якутска 75 посадочных мест на борту воздушного судна, маршрутом полета Москва-Якутск-Москва, график выполнения рейсов 05.09.2002 года и 09.09.2002 года, номер рейсов № 91 и № 92, определена была также стоимость одного авиабилета.

Актом приемки выполненных работ от 30.09.2002 года (л.д. 14 т.1), актом сверки взаиморасчетов от 01.11.2002 года, подтверждено выполнение истцом, поименованным исполнителем, перед администрацией города Якутска, поименованной заказчиком, выполнение условий договора перевозки авиапассажиров на общую сумму 912 750, 00 рублей, подтверждено наличие сальдо в пользу ОАО "Домодедовские авиалинии" составило 733 150 рублей (л.д. 13, 14 т.1).

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно статье 104 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.

Т.е. при фрахтовании транспортного средства для перевозки пассажиров фрахтователь является лицом, которое организует перевозку определенной группы людей. При этом пассажиры стороной договора фрахтования не становятся. Обязанность оплатить перевозку возлагается в соответствии с приведенными нормами на организатора перевозки.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, у Администрации города Якутска имелось неисполненное перед истцом обязательство в размере задолженности 733 150 рублей.

Правильным суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о проведении детского фестиваля танцевальных коллективов северных городов России "Сияние Севера"   в рамках запланированных юбилейных мероприятий г. Якутска и отнесении их к решению вопросов местного значения.

Доводы заявителя о наличии перед истцом обязательства республиканских органов власти бездоказательны.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 625 ( в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.02.2002 № 104), государственным заказчиком Федеральной целевой программы «Дети Севера» определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В качестве исполнителей мероприятий Федеральной целевой  программы «Дети Севера»  были названы Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Российская академия медицинских наук (по согласованию), Сибирское отделение Российской академии медицинских наук (по согласованию), Центральный совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" (по согласованию), Российская академия образования (по согласованию), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

Федеральная целевая программа «Дети Севера» предусматривала осуществление ее мероприятий на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - с исполнителями программных мероприятий, которые определяются в установленном порядке на конкурсной основе.

 Представленный государственный контракт № 54-9-02 от 22 августа 2002 года на выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Дети Севера», предусматривающий проведение в т.ч.  межрегионального фестиваля детского творчества «Сияние Севера», заключен между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) (л.д.55-58 т.5). Обязательства по проведению межрегионального фестиваля детского творчества «Сияние Севера» в г. Якутске (именуемой в контракте работой) возложило на себя Правительство Республики Саха (Якутия),  а Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации приняло обязательство по финансированию выполнения указанной работы в сумме 1 498 000 рублей.

Доказательств, свидетельствующих о наделении Главы Администрации города Якутска в 2002 году полномочиями по представительству Правительства Республики Саха (Якутия) либо сам субъект РФ –Республику Саха (Якутия) во взаимоотношениях с истцом именно в связи с исполнением указанного государственного контракта материалы дела не содержат. Кроме того, первая заявка на осуществление авиаперевозки подана Администрацией города Якутска 07 августа 2002 года, т.е. до момента заключения государственного контракта, авансовый платеж проведен также за счет Администрации города Якутска.

Также у апелляционной коллегии не имеется  оснований для отклонении  выводов суд первой инстанции о том, что связи с проведенной административной реформой в Республике Саха (Якутия) администрация г. Якутска, на основании гарантийных писем которой осуществлена авиаперевозка пассажиров, ликвидирована, а ее функции переданы окружной администрации г. Якутска.

         Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.01.2003 N 16 "Об образовании в улусах (районах) и городе Якутске Республики Саха (Якутия) специальных ликвидационных комиссий" (с учетом дополнений и изменений от 30.01.2003), изданным во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 08.01.2003 N 682 "Об организационных мерах по обеспечению перехода к осуществлению местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)", прекращены полномочия местных исполнительных органов государственной власти в Республике Саха (Якутия), в том числе, администрации г. Якутска.

Министерству финансов поручено заключить с органами местного самоуправления соглашения о преемственности долговых и иных обязательств упраздняемых местных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

         Администрация г. Якутска являлась местным исполнительным органом государственной власти. Деятельность Администрации г. Якутска была прекращена на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 16 от 16 января 2003 года.

       Постановлением Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 05.11.2004 N 8-П установлено, что упраздненные органы государственной власти и вновь образованные органы местного самоуправления связаны между собой ограниченной (сингулярной) правопреемственностью, выражающей их публично-правовую связь вопросами местного значения.

        Реализация публичных интересов населения при переходе к местному самоуправлению обеспечивается через механизм взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  в части 10 статьи 85 устанавливает, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 903 "Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления".

Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К названным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу пункта 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

           Администрация г. Якутска, принимая на себя обязательства по оплате перевозки авиапассажиров, в силу положений статьи 125 ГК РФ действовала от имени города Якутска, а не от имени Республики Саха (Якутия) как субъекта РФ.

         При таких обстоятельствах суд правомерно сделал вывод о том, что окружная администрация г. Якутск является правопреемником администрации г. Якутск по вопросам местного значения.

Довод заявителя об отсутствии правопреемства ввиду неподписания передаточного (разделительного) акта по спорному обязательству подлежит отклонению.  Тот факт, что в передаточный акт не были включены какие-либо обязательства, не может иметь значение для установления факта правопреемства.

         Разрешая спор, суд первой инстанции полно, объективно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, правильно применил закон и вынес обоснованное решение,  в связи с чем, у апелляционной инстанции нет оснований для других выводов.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2008 года по делу № А58-2621/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

          Председательствующий                   (подпись)                  Е.Н.Скажутина

        Судьи:                                                   (подпись)                 Т.В. Стасюк

                                                                        (подпись)                      О.Н. Буркова