Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А10-3380/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected];  http:/4aas/arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А10-3380/2008

10 апреля  2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2009.

Полный текст постановления изготовлен  10.04.2009.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.В. Ошировой,

судей: И.Ю. Григорьевой, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Красильниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия, Открытого акционерного общества «Бурятгаз» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 февраля 2009 года по делу  №А10-3380/2008 по иску Прокурора Республики Бурятия к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия, Открытому акционерному обществу «Бурятгаз», с участием третьих лиц: Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения академии сельскохозяйственных наук, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, о признании сделки недействительной и применении последствии недействительности (суд первой инстанции: Н.А. Ковалева),

при участии

от истца: Михеев С.П.- начальник отдела прокуратуры Забайкальского края – удостоверение №135428,

ответчика: ТУ Росимуществом по РБ – Клишина С. Г.- представитель по доверенности от 28.01.2009,

ответчика: ОАО «Бурятгаз»- Сытников А.А.- представитель по доверенности от 10.02.2009,

третьего лица: ГНУ БурНИИСХ СО Россельхозакадемии- Цыбенов Б.Э.- представитель по доверенности от 22.03.2009,

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия (ТУ Росимуществом по РБ) и открытому акционерному обществу (ОАО) «Бурятгаз» о признании недействительным договора аренды от 10 июня 2008 года №10/08 земельного участка с кадастровым номером 03:24:023708:0022, площадью 10 000 кв.м., по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Николая Петрова, заключенного между ТУ Росимуществом по РБ и ОАО «Бурятгаз» и применении последствии недействительности ничтожной сделки, обязании ТУ Росимуществом по РБ (арендодатель) возвратить ОАО «Бурятгаз» (арендатору) уплаченную арендную плату, а арендатора возвратить арендодателю спорный земельный участок.  

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования, исключил требование о возложении на ТУ Росимуществом по РБ обязанностей по возврату уплаченной арендной платы.

Определением суда от 22 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное научное учреждение «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения  Российской академии сельскохозяйственных наук».

Определением суда от 22 января 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 февраля 2009 года договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, №10/08 от 10 июня 2008 года, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия и открытым акционерным обществом «Бурятгаз» признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности ничтожной сделки. Возложена обязанность на ОАО «Бурятгаз» возвратить ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РБ земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 03:24:023708:0022, общей площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Николая Петрова, 17, в 280 метрах на юго-запад от ориентира, в границах, указанных в кадастровой карте земельного участка от 05.05.2008г. №24/08-519/3.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик1 обратился в суд апелляционной инстанции. В обоснование своих доводов указывает, что судом применены недействующие редакции норм: п.5 ст.30, п.п. 2 п.3 ст.31 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК); при предоставлении земельного участка им не нарушены требования пунктов 2, 3 ст.31 ЗК РФ; с момента публикации информации о предоставлении земельного участка для строительства автогазозаправочной станции заявлений от граждан, общественных организации не поступило в связи, с чем сторонами заключен спорный договор аренды; не дана оценка добровольному отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прежним пользователем. Распоряжение, на основании которого заключен спорный договор, не оспорено, в судебном порядке не было признано недействительным. Заявитель считает, что должна применяться двусторонняя реституция, поскольку арендатор по спорному договору аренды не использовал земельный участок для целей, предоставленных ему по договору, никакой прибыли и доход не получал, а арендная плата уплачивалась. В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы полностью поддержал.

Апелляционная жалоба ОАО «Бурятгаз» заявлена по тем же основаниям, что и жалоба ТУ Росимуществом по РБ. Представитель ответчика 2 поддержал доводы апелляционной жалобы.  Кроме того, пояснил, что судом не конкретизирован круг лиц, чьи права нарушены, считает, что в данном случае нарушение порядка предоставления земельного участка касается только граждан, разрешение данного спора не подведомственно арбитражному суду.

Представитель третьего лица суду пояснил, что институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук  действительно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Истец решение считает законным, доводы апелляционных жалоб необоснованными.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованием г. Улан-Удэ в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

22 января 2007 года ОАО «Бурятгаз» обратилось в ТУ Росимуществом по РБ с письмом о предоставлении земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 1 га, под строительство автогазозаправочной станции в г. Улан-Удэ, в Железнодорожном районе, в местности п. Зеленый, с последующей передачей в собственность ( л.д. 142, т.1).

ТУ Росимуществом по РБ по согласованию с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Бурятия, ГНУ Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, произвело выбор земельного участка для строительства автогазозаправочной станции по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, п. Зеленхоз, в границах кадастрового квартала 03:24:023708, ориентировочной площадью 1 га, что подтверждается актом о выборе земельного участка для строительства ( л.д. 14, т.1).

Распоряжением ТУ Росимуществом по РБ от 09 ноября 2007 года №443-р утвержден акт выбора земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, п. Зеленхоз, ул. Петрова, 17, в 280 м. направлению на юго-запад от ориентира, для строительства автогазозаправочной станции, изменен разрешенный вид использования земельного участка- для строительства автогазозаправочной станции. ( л.д. 16, т. 1).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:24:023708:0022 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 03-АА №413749 (л.д. 20, т. 1).

19 марта 2008 года ТУ Росимуществом по РБ в газете «Бурятия» №47 размещена информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №03:24:023708:0022, общей площадью 10 000 кв.м., в аренду ОАО «Бурятгаз» для строительства автогазозаправочной станции (л.д. 21, т. 1).

Распоряжением ТУ Росимуществом по РБ от 18 февраля 2008 года №057-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» на земельный участок №03:24:023708:0022, общей площадью 10 000 кв.м., земельный участок предоставлен ОАО «Бурятгаз» на 3 года для строительства автогазозаправочной станции.

 10 июня 2008 года ответчики подписали договор №10/08 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия (арендодатель) предоставляет, а ОАО «Бурятгаз» (арендатор) принимает на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №03:24:023708:0022, находящийся в собственности Российской Федерации, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Николая Петрова, 17. в 280 м. на юго-запад от ориентира, для строительства автогазозаправочной станции, общей площадью 10 000 кв.м.

Срок аренды определен сторонами в п. 1.3 договора, согласно которого срок установлен с момента государственной регистрации договора до 24.05.2011.

Предметом договора (исходя из буквального толкования его условий) является передача земельного участка в аренду.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что передача спорного земельного участка в аренду ОАО «Бурятгаз» была осуществлена с нарушением порядка, установленного действующим законодательством. В нарушение п.3 ч.4 ст.30 ЗК РФ земельный участок передан в отсутствие надлежащего извещения о предполагаемой передаче участка в аренду. Передача произведена с нарушением вида его разрешенного пользования (ст.42 ЗК РФ). Не соблюден, предусмотренный ч.3 ст.53 ЗК РФ, порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предыдущего землепользователя, землепользование прекращено в отсутствие согласия учредителя.

В качестве правового обоснования приведены ст.ст.167, 168 Гражданского кодекса РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора Республики Бурятия в связи с установлением нарушения порядка при передаче спорного земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен п.5 ст.30 ЗК РФ. При этом, в качестве допущенного нарушения при заключении оспариваемого договора нарушения законодательства судом указано, что в силу п.3 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Данная норма обоснованно применена судом в редакции, действовавшей на момент заключения сделки.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что судом первой инстанции применена недействующая редакция Земельного кодекса РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет.

 Обязанность информировать население о предоставлении земельного участка у органа местного самоуправления возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости.

Доказательства информирования органом местного самоуправления населения о предоставлении ОАО «Бурятгаз» земельного участка под строительство автогазозаправочной станции суду не представлены.

Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (п/п 2 п.3 ст.31 ЗК РФ).

Судом правомерно сделан вывод о том, что такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на предоставляемый земельный участок, поскольку согласно ст.5 ЗК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели являются участниками земельных правоотношений. Таким образом, судом обозначен круг лиц, чьи интересы защищает указанная норма закона.

Заявленный в ходе судебного разбирательства довод ОАО «Бурятгаз» о не подведомственности рассмотрения данного спора арбитражным судом, апелляционная инстанция отклоняет в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обращения прокурора в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти и местного самоуправления установлен статьей 52 АПК РФ, которой право на обращение ограничивается подведомственностью споров арбитражным судам. Следовательно, иск арбитражным судом был рассмотрен обоснованно.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание довод ответчиков о наличии  согласия учредителя - Российской академии сельскохозяйственных наук отказа от постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

На момент принятия судебного акта, доказательства отказа от постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком прежним землепользованием в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ, суду не были представлены.

Представленное в суд апелляционной