Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А19-9767/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел.[phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http:/4aas/arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело №А19-9767/2008

        30  апреля  2009 года                                                                           

        Резолютивная часть постановления объявлена   23.04.2009,

        Полный текст постановления  изготовлен 30.04.2009.     

        Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

         председательствующего судьи Ошировой Л.В..,

        судей Капустиной Л.В., Клепиковой М.А.,

        при ведении протокола судебного заседания  секретарем Красильниковой О.А.,         рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  ООО    Финансово-строительная    компания «ИркутскСтройРеконструкция» на решение Арбитражного суда Иркутской  области от 19 февраля  2009 года по делу № А19-9767/08 по заявлению ООО    Финансово-строительная    компания «ИркутскСтройРеконструкция» к Администрация города Иркутска о признании незаконным бездействия  (суд первой инстанции: Ушакова О.В.)

        при участии в судебном заседании: от истца – Морозова Т.Б. (по доверенности от 16.04.2009),    от ответчика  – Корень С.А. (по доверенности от 24.12.2008),

установил:

ООО  Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция»  (далее: заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании бездействия Администрации г. Иркутска по предоставлению ООО Финансово-строительная  компания  «ИркутскСтройРеконструкция»  в аренду земельных участков площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м. для строительства малоэтажной жилой застройки смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска; об обязании Администрации города Иркутска устранить нарушение законных прав и интересов ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» путем выдачи Постановления мэра г. Иркутска о предоставлении в аренду на пять лет земельных участков площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м. для строительства малоэтажной жилой застройки смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска.

         Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано. 

       Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит отменить  решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Не согласен с выводом суда  о том, что спорные земельные участки  не могли пройти  кадастровый учет до 01.03.2007. Указывает, что судом не применен закон подлежащий применению (ч.2 ст.9 Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области»); допущено несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (в том числе в части возможной даты постановки земельных участков на кадастровый учет); неполно выяснены обстоятельства дела (не были представлены третьими лицами межевые дела земельных участков – и этому обстоятельству не дана судом оценка), что повлекло за собой недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; допущено нарушение норм процессуального права в части оценки доказательств (в том числе в отношении ходатайства о восстановлении срока не дано никакой оценки доказательству – ответу администрации об отказе в заключении договора аренды, датированному декабрем 2008), а также доказательств, подтверждающих постановку земельных участков на кадастровый учет в 2006 году.

         Администрация г. Иркутска представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

          В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу.

      Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.08.05 Мэр города Иркутска издал постановление № 031-06-1467/5 (л.д. 27, т. 1), согласно которого утверждены проекты границ земельных участков, расположенных смежно с территорией садоводства «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска (приложения № 1 и № 2) и акт о выборе земельных участков площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м. для строительства малоэтажной жилой застройки (приложение № 3). Указанным постановлением предписано согласовать ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» место размещения малоэтажной жилой застройки на земельных участках площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м., расположенных смежно с территорией садоводства «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска.

Приложением № 1 к Постановлению Мэра города Иркутска № 031-06-1467/5 от 24.08.05 является проект границ земельного участка расположенного смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска под размещение малоэтажной жилой застройки ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция», на котором схематично изображен земельный участок площадью 125197 кв.м. в масштабе 1:5000 с каталогом координат земельного участка (л.д. 27, т. 1)).

Приложением № 2 к Постановлению Мэра города Иркутска № 031-06-1467/5 от 24.08.05 является проект границ земельного участка расположенного смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска под размещение малоэтажной жилой застройки ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция», на котором схематично изображен земельный участок площадью 170423 кв.м. в масштабе 1:5000 с каталогом координат земельного участка (л.д. 28, т. 1).

Приложением № 3 к Постановлению Мэра города Иркутска № 031-06-1467/5 от 24.08.05 является акт о выборе земельных участков для строительства малоэтажной жилой застройки, смежно с территорией садоводства «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» (л.д. 28, т. 1).

05.02.07 ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» обратилось в Комитет по градостроительной политики Администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении для строительства малоэтажной жилой застройки земельных участков: площадью 125197 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0489; площадью 170423 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0490, расположенных в Иркутской области, г. Иркутск, Свердловском районе смежно с территорией садоводства «Ангара» в аренду сроком на 5 лет (л.д. 25-26, т. 1).

        Истец, полагая,  Администрация г. Иркутска не совершила никаких действий по предоставлению ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» испрашиваемых земельных участков, что противоречит п. 1, 4, 5 ст. 30, п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 32 ЗК РФ. Поэтому, по мнению заявителя, указанное бездействие Администрации г. Иркутска нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с тем, что заявитель лишен возможности приступить к строительству малоэтажных домов и соответственно получать прибыль от реализации построенных объектов.

            Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 01.01.2007 по 01.03.2007 у администрации г.Иркутска отсутствовали полномочия принятия решении о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов; заявление от 05.2.2007, по своей форме и содержанию не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит в качестве приложения кадастровые планы земельных участков.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Выполняя требования части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: наличие (отсутствие) факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя; соответствие (несоответствие)   оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав положения ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителем в целях предоставления ему земельных участков для строительства малоэтажной жилой застройки должно быть подано  отдельное заявление с обязательным приложением кадастровой карты (плана) земельных участков. Поскольку только после постановки на кадастровый учет земельных участков возможно предоставление их в аренду.

Довод заявителя о предоставлении такого заявления с необходимым приложением 05.02.2007 опровергается материалами дела.

Противоречивость сторон относительно даты постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000026:0489 и 38:36:000026:0490, исследована судом первой инстанции.

В судебном заседании от 20.01.09 обозрены следующие подлинные документы представленные Управлением Роснедвижимости по Иркутской области:

-     ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки», форма Ф. 1.1., согласно которого, на земельный участок кадастровый номер 38:36:000026:0489, подраздел открыт - 29.11.07, в материалы дела представлена копия указанного документа, которая соответствует оригиналу (л.д. 31-33, т. 3);

-     ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки», форма Ф. 1.1., согласно которого, на земельный участок кадастровый номер 38:36:000026:0490, подраздел открыт - 29.11.07, в материалы дела представлена копия указанного документа, которая соответствует оригиналу (л.д. 34-36, т. 3).

Таким образом, согласно обозренных в судебном заседании от 20.01.09 подлинников документов ЕГРЗ датой открытия подраздела, форма Ф. 1.1., значится дата – 29.11.07, что также подтверждается:

-   подлинной книгой учета заявок № 36/07, т. 2, номер кадастрового округа – 38 обозренной в судебном заседании 20.01.09, в материалы дела представлена копия указанного документа, которая соответствует оригиналу (л.д. 37-43, т. 3);

-   журналом учета кадастровых номером – кадастровый округ 38, кадастровый район -36, представленного на обозрение ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание 11.02.09, согласно которого кадастровые номера 38:36:000026:0489 и 38:36:000026:0490, на которые ссылается заявитель, присвоены в 2007 году. В материалы дела представлена копия указанного документа, которая соответствует оригиналу;

-   книгой учета выданных сведений № 74/07, т. 6, №№ заявок с 1 по 1836, номер кадастрового округа 38, согласно которой кадастровые планы земельных участков кадастровые номера 38:36:000026:0489 и 38:36:000026:0490 выданы 17.12.07. В материалы дела представлена копия указанного документа, которая соответствует оригиналу (л.д. 41-43, т. 3).

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что дата постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000026:0489 и 38:36:000026:0490 - 29.11.07, в связи с чем их представление в орган местного самоуправления с заявлением от  05.02.2007 невозможно.

 Доводы заявителя о постановке земельных участков на кадастровый учет – 29.09.2006 исследованы судом и им дана надлежащая оценка.

Представленные в апелляционную инстанцию заявителем копии договора подряда на выполнение землеустроительных работ в отношении спорных земельных участков от 15.03.2006, заключенного между ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» и ООО «Компания Стряпчий»; акта сдачи-приемки выполненных работ от 10.08.2006; землеустроительного дела по межеванию земельных участков; оригиналы кадастровых выписок, датированных 21.11.2006, рассмотрены судом.

Оценивая дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции не может принять их в качестве допустимых доказательств, поскольку представленные доказательства не могут свидетельствовать о постановке  спорных земельных участков на кадастровый учет – 29.09.2006.

 Довод заявителя о том, что в 2006 году уже были известны кадастровые номера земельных участков, следовательно, они в этом же году были поставлены на кадастровый учет, приводился заявителем в суде первой инстанции, был исследован судом и обоснованно им отклонен.

Ссылку подателя жалобы о невозможности представления указанных доказательств в суд первой инстанции, поскольку удерживались  организациями, которые обладали данными документами и не представлялись по запросу суда, апелляционный суд считает несостоятельной.

 Как следует из акта сдачи-приемки выполненных работ от 10.08.2006, ООО «Компания «Стряпчий» передала работы по межеванию земельных участков, расположенных смежно с садоводством «Ангара» в г.Иркутске заказчику в установленные договором сроки, землеустроительное дело в количестве 2-х экземпляров Заказчиком получены, претензий по качеству и срокам выполненных работ не имелось.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На момент рассмотрения настоящего дела, в силу Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", ст. 30.1 ЗК РФ, Постановления Мэра г. Иркутска № 031-06-1496/8 от 11.07.08 «О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска