Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А19-18261/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А19-18261/2008

"04" мая 2009 года                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена   28 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен     04 мая 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Доржиева Э.П., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Иркутской области  на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 января 2009 года, принятое по делу №А19-18261/2008 по заявлению Областного государственного учреждения Черемховской станции по борьбе с болезнями животных к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления №15-245 от 18.11.2008г., (суд первой инстанции – Л.А.Куклина)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Областное государственное учреждение Черемховская станция по борьбе с болезнями животных (далее - учреждение) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Иркутской области (далее - административный орган, налоговый орган) №15-245 от 18.11.2008г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 22 января 2009г. суд постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Иркутской области №15-245 от 18.11.2008г. о привлечении Областного государственного учреждения Черемховской станции по борьбе с болезнями животных к административной ответственности по ст.15.1 КоАП РФ признал незаконным и отменил полностью. В обоснование суд указал, что в протоколе об административном правонарушении №15-245 от 13.11.2008г., который явился основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, не указано, когда и где именно налоговым органом проводилась проверка заявителя, в результате которой были установлены нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Таким образом, административный орган не доказал факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области и принять по делу новый судебный акт. Считает, что дату совершения учреждением административного правонарушения можно установить по датам, имеющихся в деле документов, что позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На апелляционную жалобу поступил отзыв учреждения, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что административный орган подменил понятие «несвоевременное оприходование денежной наличности» на «неоприходование денежной наличности», а также допущены процессуальные нарушения.

Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от  06.04.2009г.

Представитель заинтересованного лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.04.2009г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Учреждение является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридических лиц (л.д.9). В соответствии с п.1.3., 4.2.,  Устава (л.д.10-20) учреждение является некоммерческой организацией, руководителем учреждения является его начальник.

На основании поручения  №15-450 от 25.09.2008г. (л.д.38) налоговым инспектором секретарем государственной службы РФ 2 класса Вантеевым О.М., специалистом 1 разряда секретарем государственной гражданской службы РФ 3 класса Межрайонной ИФНС России №10 по Иркутской области  Бутыриным А.С. проведена проверка  полноты учета выручки, полученной с применением контроль-кассовой техники, в отношении учреждения.

По результатам проверки 13 ноября 2008г. составлен Акт проверки полноты учета выручки №15-450 (далее – акт, л.д.39). Как следует из  акта, проверка проведена за период с 11.08.2008г. по 22.09.2008г., для проверки были представлены журналы кассира-операциониста, фискальные отчеты с кассовых аппаратов, кассовая книга предприятия.  Налоговым органом установлены расхождения  в размере 22 363 рубля между фискальными отчетами и журналом кассира-операциониста с данными кассовой книги, связанные с тем, что оприходование в кассу денежных средств осуществлялось не ежедневно. Учреждение допустило нарушения требований п.22 и п.24 Порядка ведения кассовых операций от 22.09.1993г. №40 и п.6.1 Типовых правил эксплуатации ККМ от 30.08.1993 №104, подлежащие квалификации по ст.15.1 КоАП РФ.  Руководитель с актом был ознакомлен и получил его копию 13.11.2008г.

В этот же день, 13.11.2008г. был составлен протокол об административном правонарушении (далее – протокол, л.д.49). Протокол был составлен в присутствии руководителя учреждения Кочергиной Марины Владимировны. Обстоятельства дела изложены в протоколе также как в акте проверки. В протоколе руководитель учреждения дал объяснения, из которых следует, что расхождения возникли в связи  с тем, что лаборатория работает в выходные дни, а основная организация в эти дни отдыхает, поэтому выручку принимает в понедельник. Протоколом руководитель был извещен о дате и времени рассмотрения материалов дела, назначенное на 18 ноября 2008г. в 14 часов 00 минут.

18 ноября 2008г. начальник Межрайонной ИФНС России №10 по Иркутской области, Советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Чувилькина Л.А., рассмотрев протокол  по делу об административном правонарушении от 13.11.2008г. №15-245 и другие материалы,  вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №15-245 (далее – постановление, л.д.50).  Обстоятельства дела изложены в постановление также как в акте и протоколе. Постановлением учреждение признано виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере       40 000 рублей. Постановление вручено руководителю 18.11.2008г.

Не согласившись с постановлением, учреждение оспорило его в Арбитражный суд Иркутской области, который признал постановление незаконным и отменил его полностью. Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган подал апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы сторон, проверив соблюдение норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК  РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что к ответственности привлекался надлежащий субъект, действия совершены уполномоченными лицами, порядок привлечения к ответственности нарушен не был.

В соответствии со ст.15.1. КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с актом, протоколом, постановлением учреждению вменяется неоприходование в кассу денежной наличности, в нарушение требований п.22 и п.24 Порядка ведения кассовых операций от 22.09.1993г. №40 и п.6.1, 6.2, 6.3 Типовых правил эксплуатации ККМ от 30.08.1993 №104.

В соответствии с п.22 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993г. №40 (далее – Порядок), все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге.

В соответствии с п.24 Порядка записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

В соответствии с п. 6.1 Типовых правил эксплуатации ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных Заместителем министра финансов Российской Федерации 30.08.1993 №104 (далее Типовые правила), при закрытии предприятия или по прибытии инкассатора, если он по графику прибывает до закрытия предприятия, кассир должен:

- подготовить денежную выручку и другие платежные документы;

- составить кассовый отчет и сдать выручку вместе с кассовым отчетом по приходному ордеру старшему (главному) кассиру (в небольших предприятиях с одной - двумя кассами кассир сдает деньги непосредственно инкассатору банка).

Представитель администрации в присутствии кассира снимает показания секционных и контрольных счетчиков (регистров), получает распечатку или вынимает из кассовой машины использованную в течение дня контрольную ленту. Представитель администрации подписывает конец контрольной ленты (распечатку), указав на ней тип и номер машины, показания секционных и контрольных счетчиков (регистров), дневную выручку, дату и время окончания работы.

Отчетные ведомости показаний на конец рабочего дня вписываются в "Книгу кассира - операциониста".

По показаниям секционных счетчиков (регистров) на начало и на конец определяется сумма выручки. Сумма выручки должна соответствовать показаниям денежных суммирующих счетчиков и контрольной ленте. Она должна совпадать с суммой, сданной кассиром - операционистом старшему кассиру и уложенной в инкассаторскую сумку с итоговым чеком контрольно - кассовой машины.

После снятия показания счетчиков (регистров) либо распечатки, определения и проверки фактической суммы выручки делается запись в "Книге кассира - операциониста" и скрепляется подписями кассира и представителя администрации.

В соответствии с п.6.2. Типовых  правил при расхождении фактическая сумма выручки определяется путем сложения сумм, напечатанных на контрольной ленте. При расхождении результатов сложения сумм на контрольной ленте с выручкой, определенной по счетчикам (регистрам), представитель администрации с кассиром должен выяснить причину расхождений.

Выявленные недостачи или излишки заносятся в соответствующие графы "Книги кассира - операциониста".

По результатам проверки администрация предприятия в случае недостачи денежных средств должна принять меры к взысканию ее с виновных лиц в установленном порядке, а при наличии излишков денежных средств оприходовать их по учету с отнесением на результаты хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.6.3. Типовых  правил закончив оформление кассовых документов, кассир производит:

- межремонтное обслуживание машины и готовит ее к следующему дню в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации на данный тип кассовой техники.

Кассиры (контролеры - кассиры, продавцы, официанты и др.), работающие на кассовых машинах, должны быть снабжены следующими принадлежностями по уходу за ними:

- щетками для чистки шрифтов чекопечатающего механизма;

- кистями для окраски подушек и валиков чекопечатающего механизма;

- пинцетами для изъятия застрявших чековых лент;

- формалином или другими средствами для периодической дезинфекции денежных ящиков кассовых аппаратов;

- соответствующими ключами к кассовым машинам.

Ключ для гашения технических прогонов должен находиться у старшего кассира.

После проведения технического обслуживания кассир:

- закрывает кассовую машину чехлом,