Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А19-16960/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

E-mail: [email protected]   WWW.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-16960/08

“04” мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Э.П. Доржиев,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской таможни на решение арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2009 года по делу №А19-16960/08, принятое судьей Ананьиной Г.В.,

при участии:

от заявителя: Петрова Д.В., представителя по доверенности от 01.12.2008г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Сансара», обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Иркутской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы, оформленного письмом от 31.10.2008 № 15-51/13850, об отказе в возврате 2 044 500 руб. уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических таможенных деклараций и обязании произвести возврат таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических таможенных деклараций в сумме 2 044 500 руб.

Решением суда первой инстанции от 26 февраля 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Иркутской таможни в части отказа произвести возврат в сумме 2 044 500 руб. уплаченных таможенных сборов при подаче полных периодических деклараций за период с декабря 2005г. по октябрь 2008г., выраженное в письме №15-51/13850 от 31.10.08г.

Суд первой инстанции обязал Иркутскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сансара» путем принятия решения о возврате таможенных сборов уплаченных при подаче полных периодических деклараций за период с декабря 2005г. по октябрь 2008г.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы, любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (ст. 357.6 Таможенного кодекса РФ).

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 N 863 определены ставки таможенных сборов.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28 12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Из анализа ст.ст. 11, 60, 123, 138 ТК РФ следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциям, составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.07.08 г. по делу № А47-2238/2007г., Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 №63 l-0-O.

Учитывая изложенное, уплата таможенных сборов дважды: как при подаче временных, так и полных периодических таможенных деклараций противоречит требованиям ст. 357 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных материалов дела, с декабря 2005 года по октябрь 2008 года обществом с таможенной территории РФ осуществлялся вывоз товаров с таможенным оформлением в порядке временного периодического декларирования. После вывоза товаров с таможенной территории РФ, общество подало полные периодические декларации в отношении того же товара в количестве 630 шт., по которым Иркутская таможня из авансовых платежей заявителя дополнительно удержала таможенные сборы в сумме 2 044 500 рублей. Представитель таможенного органа факт уплаты заявителем таможенных сборов в связи с подачей полных таможенных деклараций в сумме 2 044 500 рублей не оспаривает.

Согласно пункту 1 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налога подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п.2 ст. 355 ТК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела платежные документы, отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, временные и полные периодические таможенные декларации, суд приходит к выводу, что дополнительно уплаченные обществом таможенные сборы в сумме 2 044 500 рублей в связи с подачей полных таможенных деклараций являются в рассматриваемом случае излишне уплаченными и подлежали возврату обществу на основании поданного в таможенный орган заявления в порядке ст. ст. 355, 357.8 ТК РФ.

Нарушения декларантом установленного статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации порядка и срока обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов, а также оснований для отказа в таком возврате, предусмотренных пунктом 9 ст. 355 ТК РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено. Согласно справке таможенного органа задолженность по уплате таможенных платежей у общества отсутствует. В ходе проведенной сверки, таможенным органом установлено, что ООО «Сансара» уплатила таможенные сборы в связи с подачей полных таможенных деклараций в размере 2 044 500 руб.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что таможенным органом неправомерно было отказано обществу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление по основаниям указанным в оспариваемом решении. Оспариваемое решение не соответствует положениям Таможенного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод таможенного органа о том, что обществом не был представлен к заявлению полный пакет документов в соответствии с требованиями приказа ГТК РФ от 25.02.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления», а именно образец подписи заявителя, не принимается судом, поскольку указанное не являлось основанием для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных сборов. Кроме того, суд находит ссылку таможенного органа о непредставлении образца подписи заявителя несостоятельной, поскольку в данном случае заявление о возврате денежных средств подписано директором, подпись расшифрована и заверена печатью общества.

Таможенный орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель таможенного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №12233426.

Представленным ходатайством таможенный орган просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы таможенного органа следует, что он не согласен с решением суда по следующим основаниям.

При вынесении решения Арбитражным судом Иркутской области неправильно истолкован закон - Таможенный кодекс Российской Федерации, вследствие чего суд пришел к неправомерному выводу о том, что «..представление временной и полной таможенной деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации», что является основанием для отмены решения Арбитражного суда Иркутской области на основании ст. 270 АПК РФ.

Иркутской таможней не установлен факт излишней уплаты таможенных платежей (сборов).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 какие-либо исключения о взимании или не взимании таможенных сборов за таможенное оформление товаров при периодическом временном декларировании товаров не предусмотрены.

Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 229 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863»: дополнено постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «71. При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п.1 настоящего постановления, при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации». Тем самым, дополнение Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 правоположением п. 71, завершило правовую логику правового акта, которым изначально подразумевалось, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

При периодическом временном декларировании таможенные декларации подаются дважды - временная таможенная декларация, которая подается до убытия товаров, и полная таможенная декларация, подаваемая после убытия товаров. Таким образом, таможенным органом дважды совершаются действия, связанные с таможенным оформлением.

Статьей 357.9 ТК РФ предусмотрено освобождение от уплаты таможенных сборов. Освобождение от уплаты таможенных сборов при периодическом временном декларировании товаров законодателем не предусмотрено.

Как указано в апелляционной жалобе, Арбитражный суд Иркутской области, ссылаясь на ст.60 ТК РФ делает необоснованный вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей. Например, таможенное оформление во всех случаях завершается после выпуска товаров для свободного обращения, когда товары поступают в полное распоряжение лица, их переместившего, а также после фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации в таможенных режимах, не предусматривающих последующий обратный ввоз таких товаров.

Арбитражным судом Иркутской области применение ст. 60 ТК РФ осуществлено без учета иных норм Таможенного кодекса РФ. Так, в соответствии со статьей 165 ТК РФ экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Товар вывезен с таможенной территории после подачи временной таможенной декларации. В соответствии со ст. 157 ТК РФ днем помещения товаров