Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А78-479/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее –  закон о миграционном учете) под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 закона о миграционном учете под принимающей стороной понимается сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, в том числе - юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу ст.7 закона о миграционном учете постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с ч.9 ст.22 закона о миграционном учете фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Таким образом, на принимающую сторону – администрацию организации, у которой иностранные граждане работают по трудовому договору вахтовым методом, возлагается обязанность по фиксации сведений об иностранных гражданах для последующего уведомления органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

В соответствии с ч.1 ст.23 закона о миграционном учете  снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с ч.2 ст.23 закона о миграционном учете снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

В соответствии с п.39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. №9 (далее – Правила), при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

В соответствии с п.41 Правил при направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления.

Таким образом, законом установлен способ выполнения обязанности по извещению органов миграционного учета об убытии иностранных граждан с места пребывания.

Как следует из материалов дела, общество являлось для граждан Китая  принимающей стороной и при их убытии из места пребывания – строительного участка №4  в течение двух дней не направило в территориальный орган миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранных граждан с места пребывания в октябре 2008г. Уведомления были направлены в миграционную службу только 19.12.2008г. без указания даты убытия (т.4 л.д.38). Данные обстоятельства самим обществом не отрицались, и были подтверждены объяснениями представителя общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в действиях общества присутствует.

В соответствии с Примечанием к ч.4 ст.18.9 КоАП РФ общество привлечено к ответственности за каждого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества по вменяемым правонарушениям подтверждается материалами дела, объективно существующих препятствий, делающих невозможным исполнение обязанности по уведомлению органов миграционного учета об убытии иностранных граждан с места пребывания, при рассмотрении дела административным органом, судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Само общество на такие  обстоятельства также не сослалось. Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил миграционного учета иностранных граждан.

Из изложенного следует, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Признаком малозначительности правонарушения судом апелляционной инстанции не усматривается, так как данное правонарушение посягает на отношения в сфере национальной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ длительностью один год.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что в постановлениях отсутствуют указания на время совершения правонарушений, т. е на дату, после которой считается, что ЗАО «НТ ИССО» не предоставило в миграционный орган отрывные части бланков уведомлений, а поскольку граждане КНР не меняли место пребывания и оставались на учете по месту пребывания в ЗАО «НТ ИССО» до момента обратного въезда в КНР, датой убытия с места пребывания в рассматриваемом случае является дата их выезда из РФ.

Данный довод отклоняется по следующим мотивам. Местом пребывания иностранных граждан при вахтовом месте работы являлся строительный участок №4, а не вся территория Российской Федерации, поэтому дата убытия с территории Российской Федерации  иностранных граждан и дата их убытия с места пребывания в данном случае не совпадают. Общество обязано было контролировать нахождение иностранных граждан именно в данном месте на территории Российской Федерации путем фиксации сведений об иностранных гражданах для последующего уведомления органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан. Эту обязанности общество не выполнило, оно не зафиксировало момент убытия иностранных граждан с территории строительного участка №4. Прокуратура Оловяннинского района и органы миграционного учета установили период, в который иностранные граждане покинули строительный участок №4 – октябрь 2008г. С учетом того, что срок давности привлечения к ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет один год, не установление точной даты убытия в пределах установленного периода существенного значения не имеет.

Отклоняется и довод апелляционной жалобы о том, что органы миграционного учета самостоятельно определили и ввели в государственную информационную систему миграционного учета даты убытия граждан КНР с места пребывания, что также подтверждает отсутствие события правонарушений, за которые ЗАО «НТ ИССО» привлечено к ответственности. Данный довод отклоняется в связи с тем, что общество привлекается к административной ответственности в связи с неисполнением обязанности по извещению органов миграционного учета об убытии иностранных граждан с места пребывания в установленный законом срок. Поэтому исполнение органами миграционного учета своих обязанностей по ведению учета значение не имеет.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области 02 марта 2009 года по делу №А78-479/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Новые технологии искусственных сооружений» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                            Г.В.Борголова

                                                                                                                      Н.В.Клочкова